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亚太日报观察 | 耶路撒冷:特朗普的一步外交险棋

2017-12-07 07:18:00  来源:亚太日报 【返回列表】

亚太日报评论员丛培影海法报道

日前,美国白宫表示总统特朗普将宣布承认耶路撒冷为以色列首都。同时,美国国务院也将开启将驻以色列大使馆从特拉维夫搬迁到耶路撒冷的进程。美国官方做出简要说明,表示特朗普的声明只是对事实的确认,迁馆行动可能需要几年的时间,特朗普还会继续签署六个月一次的豁免令,直至美国大使馆最终完成从特拉维夫到耶路撒冷的搬迁。外界普遍认为,特朗普的决定不利于巴以和平进程和中东局势稳定。

耶路撒冷是中东乃至全世界最有争议的城市和最敏感的地区。根据联合国1947年巴以分治决议,耶路撒冷将成为一座国际城市,既不是犹太国家也不是阿拉伯国家的一部分。在1948年第一次中东战争后,耶路撒冷被分为东、西两部分,以色列控制犹太人占多数的西部,约旦控制阿拉伯人占多数的东部。由于两部分由不同国家管辖,住在东耶路撒冷的犹太人和住在西耶路撒冷的阿拉伯人被迫迁出居住地。

以色列在1967年第三次中东战争中占领了东耶路撒冷,包括约旦管辖6.4平方公里的耶路撒冷区和约旦河西岸附近64平方公里的耶路撒冷城,开始对其实施实际管控。实际上,以色列对东耶路撒冷的占领违反了国际法基本原则,即占领权并不等于对占领地享有主权。1980年以色列又通过法律宣称耶路撒冷是以色列“永久和不可分割的”首都。但是,联合国安理会此后通过决议谴责以色列吞并东耶路撒冷,称其违反国际法。当今世界上,还没有任何国家承认以色列对整个耶路撒冷享有主权。特朗普承认耶路撒冷为以色列的首都无异于承认了以色列对东耶路撒冷占领的合法性,这背离了美国在中东问题上长期坚持的立场。

耶路撒冷目前的巴勒斯坦人总数为40万左右,他们在此只享有永久居住权,却不享有公民权。1967年以来,以色列在东耶路撒冷建立10多个定居点,20万左右的犹太人迁入定居点居住。耶路撒冷在穆斯林世界具有重要的宗教意义,阿克萨清真寺和岩石清真寺所在的圣殿山(穆斯林称其为“尊贵禁地”)被认为是先知穆罕默德夜行登霄之所,它是伊斯兰教仅次于麦加和麦地那的第三大圣地。约旦和以色列此前已经达成协议,圣殿山的宗教事务由名为“瓦克夫”(Waqf)的伊斯兰教基金组织管理,外部的安全事务由以色列方面负责。犹太人可以作为普通游客进入圣殿山,但不允许在那里做祷告。但是,以色列国内与圣殿相关的右翼组织一直推动犹太人获得前往圣殿山做祷告的权利,这引发了巴勒斯坦人的强烈不满。2000年9月,时任以色列利库德集团领导人的沙龙在1000名警察的护卫下强行登上圣殿山,引发了巴勒斯坦人反抗以色列占领的第二次大起义(intifada),冲突造成3000多名巴勒斯坦人和1000多名以色列人死亡。近年来,巴以双方围绕耶路撒冷的归属问题依然冲突不断。

事实上,耶路撒冷问题已经不仅仅是巴以和平进程的关键问题,也是整个穆斯林世界都十分关注的问题。特朗普承认耶路撒冷为以色列首都的决定触碰到了整个穆斯林世界的敏感神经。巴勒斯坦总统阿巴斯、约旦国王阿卜杜拉二世、埃及总统塞西都向特朗普发出了警告,认为此举不利于巴以和平进程和中东地区安全与稳定。沙特国王萨勒曼表示,鉴于耶路撒冷和阿克萨清真寺的宗教地位,此举可能燃起全世界穆斯林的宗教热情。土耳其总统埃尔多安则表示,如果美国把使馆迁到耶路撒冷,土耳其将断绝与以色列的外交关系。在加沙地带,已有数百名巴勒斯坦人在加沙市街道上举行了对特朗普的决定的抗议活动。在约旦河西岸地区,巴勒斯坦人也正在准备举行大规模抗议活动。

当地时间6日,在加沙的巴勒斯坦民众焚烧美国及以色列国旗抗议

当地时间6日,在加沙的巴勒斯坦民众焚烧美国及以色列国旗抗议


或许特朗普的决定只是为了赢得国内犹太裔和右翼选民支持,兑现此前的竞选承诺。然而,这一决定绝对是特朗普一步外交险棋,足以引发整个中东地区的社会震荡,使穆斯林世界出现大规模反美浪潮,令美国陷入极为不利的处境。


作者简介


丛培影:亚太日报智库研究员,中国青年政治学院政治学与国际关系研究所副所长,以色列海法大学亚洲研究系博士后



“亚太军情观察”作者均为资深军事记者和评论员,专栏紧扣全球军事热点和动态,为读者解析大国国防政策、地缘军事动向、国际军事技术、新型武器装备以及军事战略思想等。



(来源:亚太日报)