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(國際觀察)世界變局下的全球治理新動向

2017-07-11 17:27:38  来源:新華社 【返回列表】

新華社德國漢堡7月10日電(國際觀察)世界變局下的全球治理新動向
新華社記者喬繼紅
二十國集團領導人峰會日前在德國漢堡舉行,成為推動全球治理歷史進程中的又一個重要時刻。
與會領導人承諾,在去年杭州峰會成果基礎上攜手合作,推動貿易投資,發揮數字化潛力,推動可持續發展,與非洲國家建立夥伴關係,目標是實現強勁、可持續、平衡和包容增長,塑造全球化,造福全人類。
從漢堡峰會可以看出,作為全球治理重要平臺的二十國集團出現新動向:雖然在少數國家,單邊主義和貿易保護主義明顯抬頭,但多數國家依舊堅持多邊主義立場,支持全球化進程。中國在全球治理體系中的重要性日益凸顯,正發揮越來越積極的引領作用。
(小標題)動向一:多邊主義在發展
對推動全球治理而言,漢堡峰會是一個重要契機。漢堡峰會的主題是“塑造聯動世界”。所謂“聯動”,包含聯合行動之意,也就是要展開多邊合作。
對此,二十國集團智庫會議(T20)聯席主席、德國基爾世界經濟研究所所長丹尼斯·斯諾爾解釋說,當今世界高度融合,各國面臨的問題相互交織,解決這些問題必須依靠多邊主義。
同舟共濟、合作共贏的夥伴精神,始終是二十國集團最寶貴的財富,也是各國共同應對全球性挑戰的必然選擇。二十國集團各成員國在一些問題上難免存在不同看法,但通過在此次峰會期間的溝通和協調,各方最終還是在支持全球化、反對貿易保護主義等問題上達成了共識。二十國集團領導人還討論了過剩產能問題,各方承諾加強合作,共同應對這一全球挑戰。
此外,成員國還發表反恐聯合聲明,承諾加強合作打擊恐怖主義;就德國力推的“與非洲的夥伴關係”議程達成一致,決定加大對非洲投資,幫助非洲各國經濟實現可持續、包容性增長;同意建立基金,支持發展中國家的女性企業家。
觀察人士認為,漢堡峰會對全球治理的推動來之不易,它是在世界經濟政治局勢近年來發生劇烈震蕩的背景下取得的。
2015年可謂“多邊主義之年”,這一年達成了應對氣候變化的《巴黎協定》,193個會員國共同達成聯合國2030年可持續發展議程。2016年,隨著倡導貿易保護主義和“美國優先”原則的特朗普當選美國總統,多邊主義和全球合作遭遇巨大挑戰。2017年,英國啟動“脫歐”程序,特朗普宣佈美國退出《巴黎協定》,世界經濟政治形勢再現動蕩。
可以說,漢堡峰會結果好於預期,並未出現“意外狀況”,也未陷入僵局,雖然談判過程不容易,但最終就多項議題達成共識。
(小標題)動向二:中國角色更凸顯
在全球治理體系中,中國無疑正在扮演越來越重要的角色。
漢堡峰會期間,中國國家主席習近平站在打造人類命運共同體的高度,參與關於世界經濟形勢、貿易、金融、數字經濟、能源、氣候變化、發展、非洲、衛生、難民移民、反恐等議題的各場討論,闡釋中國理念,提出中國方案,大力推動國際合作。
習主席在峰會上發表重要講話,強調要堅持建設開放型世界經濟大方向,為世界經濟增長髮掘新動力,使世界經濟增長更加包容,完善全球經濟治理。這一系列倡議立足當下、與時俱進、放眼長遠,具有很強的可操作性和時代感,為全球經濟增長開闢了更加廣闊空間。
德國知名智庫席勒研究所主席黑爾佳·策普·拉魯什表示,中國將互利共贏和人類命運共同體等理念注入全球治理,正在產生積極效果。而歐盟智庫“歐洲之友”政策主管莎達·伊斯蘭說,在漢堡峰會上,“中國被認為是全球多邊主義的強有力代言人”。
T20聯席主席、德國發展研究院院長迪爾克·梅斯納指出,“一帶一路”倡議就是中國主張的具體體現,其中包括基礎設施建設、貿易暢通、資金融通等多領域的合作設想。他認為,過去10年間,中國對國際事務的參與度不斷提高,中國在全球經濟治理中的作用日益重要。
中國方案也獲得了各國的認同。漢堡峰會閉幕後發表公報,充分吸納了習主席提出的倡議主張,延續落實了杭州峰會共識,在結構改革、國際金融架構、數字經濟、發展等領域取得新的實際進展,就加強國際經濟合作、全球經濟治理髮出了積極信號。
(小標題)動向三:諸多分歧待消除
不可否認的是,從漢堡峰會看,全球治理也面臨不少挑戰。二十國集團內部在貿易、氣候變化甚至多邊主義本身等問題上依然存在一定分歧。
柏林自由大學客座教授、中德經貿專家史世偉說,對於未來的全球治理而言,美國將成為“最大不確定因素”。他認為,在此次峰會中,美國總統特朗普在全球化和氣候變化等問題上並未作出很多讓步,仍然堅持自己的基本立場。
德國總理默克爾在峰會結束後的新聞發佈會上坦言,關於自由貿易的談判很“艱難”。史世偉指出,《二十國集團領導人漢堡峰會公報》提到“我們認可合法貿易防衛工具”,這實際上是“對美國總統特朗普作出的妥協”。
在備受關注的氣候變化議題上,美國與二十國集團其他成員國的分歧更是十分明顯。漢堡峰會公報說,美國堅持退出《巴黎協定》,並決定立即終止執行相關規定。其餘19個成員國則一致表示,《巴黎協定》是不可逆轉的,重申對《巴黎協定》的堅定支持,決定儘快充分落實相關義務。
觀察人士認為,雖然存在分歧,但二十國集團對全球治理而言依然非常重要。正如梅斯納所言:二十國集團的國內生產總值和貿易額約佔全球的80%,“有能力也有責任”解決世界發展過程中出現的問題。(完)