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中国多地建章立制提陞官员出庭应诉率

2017-09-18 14:11:39  来源:新华社 【返回列表】

新华社沈阳9月18日电(记者範春生)抚顺市中级人民法院的第二法庭内,抚顺县副县长陈跃刚作为行政机关负责人坐在了被告席上。“从2014年5月至今,这是我出庭应诉的第8个案子了。”陈跃刚说。

在这座位于中国东北的城市里,因征地补偿等引发的行政诉讼从2013年年底开始激增,此类纠纷原告人数多,这种情况下行政负责人如果不愿出庭,案件审理难度很大。

“在抚顺中院的建议下,‘行政机关负责人行政诉讼出庭应诉’被纳入对县(区)和市直部门的目标绩效中,分值占到总分值的15%。”抚顺中院院长吴廷飞说。

2015年新修订的《行政诉讼法》规定:“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。”首次以单独条文的形式规定行政机关负责人出庭应诉制度,将其上升为一项基本原则。近年来,包括辽宁省在内的中国不少省市建章立制,通过司法机关与地方党委政府联动,提升了行政负责人出庭应诉的积极性,其应诉率明显提高。

辽宁省高级人民法院近日公佈一组数据:以往多年维持在平均10%左右的全省行政机关负责人出庭应诉率,提高明显,至今年上半年,达到18.4%。其中抚顺市行政机关负责人出庭率全省最高,达到了46.2%。

“推进行政机关负责人出庭应诉是促进政府依法行政、提升政府公信力的标誌,而行政负责人出庭应诉率不高,是前些年行政诉讼案件中比较普遍的现象,饱受诟病。”中国法学会会员、沈阳市律师协会会长孙长江说。

而今,情况有所变化,中国多地已对行政机关负责人参加诉讼给予了制度化的规定。

今年8月,江西三级法院推进行政案件相对集中管辖改革,使得“民告官”案件全面实现异地管辖审判;在上海,从2016年7月开始,上海铁路运输法院试点集中管辖4个区的行政案件,行政负责人出庭应诉的比率上升。

据辽宁高院副院长闫振喜介绍,今年5月,省高院向省政府发出司法建议书,建议省政府推动行政机关负责人出庭应诉工作。很快,省政府复函辽宁高院,提出多项措施,包括建立行政机关应诉情况定期通报制度,调整完善行政机关应诉考核指标,将行政机关负责人出庭应诉作为加分项,鼓励行政机关负责人出庭应诉等。

行政机关负责人积极出庭应诉,提高了矛盾纠纷的解决效率和品质,受益最多的还是基层群众。

抚顺市东洲区章党镇二伙洛村村民刘文忠曾因农作物补偿纠纷,与其他4位村民一同起诉区政府,最后达成和解。

“在法庭上副区长耐心听我们的诉求,找我们商量怎么和解、怎么赔偿,这样的态度老百姓信服。”刘文忠说。(完)