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中國多地建章立制提陞官員出庭應訴率

2017-09-18 14:11:39  来源:新華社 【返回列表】

新華社瀋陽9月18日電(記者範春生)撫順市中級人民法院的第二法庭內,撫順縣副縣長陳躍剛作為行政機關負責人坐在了被告席上。“從2014年5月至今,這是我出庭應訴的第8個案子了。”陳躍剛說。

在這座位於中國東北的城市裏,因徵地補償等引發的行政訴訟從2013年年底開始激增,此類糾紛原告人數多,這種情況下行政負責人如果不願出庭,案件審理難度很大。

“在撫順中院的建議下,‘行政機關負責人行政訴訟出庭應訴’被納入對縣(區)和市直部門的目標績效中,分值佔到總分值的15%。”撫順中院院長吳廷飛說。

2015年新修訂的《行政訴訟法》規定:“被訴行政機關負責人應當出庭應訴。”首次以單獨條文的形式規定行政機關負責人出庭應訴制度,將其上升為一項基本原則。近年來,包括遼寧省在內的中國不少省市建章立制,通過司法機關與地方黨委政府聯動,提升了行政負責人出庭應訴的積極性,其應訴率明顯提高。

遼寧省高級人民法院近日公佈一組數據:以往多年維持在平均10%左右的全省行政機關負責人出庭應訴率,提高明顯,至今年上半年,達到18.4%。其中撫順市行政機關負責人出庭率全省最高,達到了46.2%。

“推進行政機關負責人出庭應訴是促進政府依法行政、提升政府公信力的標誌,而行政負責人出庭應訴率不高,是前些年行政訴訟案件中比較普遍的現象,飽受詬病。”中國法學會會員、瀋陽市律師協會會長孫長江說。

而今,情況有所變化,中國多地已對行政機關負責人參加訴訟給予了制度化的規定。

今年8月,江西三級法院推進行政案件相對集中管轄改革,使得“民告官”案件全面實現異地管轄審判;在上海,從2016年7月開始,上海鐵路運輸法院試點集中管轄4個區的行政案件,行政負責人出庭應訴的比率上升。

據遼寧高院副院長閆振喜介紹,今年5月,省高院向省政府發出司法建議書,建議省政府推動行政機關負責人出庭應訴工作。很快,省政府復函遼寧高院,提出多項措施,包括建立行政機關應訴情況定期通報制度,調整完善行政機關應訴考核指標,將行政機關負責人出庭應訴作為加分項,鼓勵行政機關負責人出庭應訴等。

行政機關負責人積極出庭應訴,提高了矛盾糾紛的解決效率和品質,受益最多的還是基層群眾。

撫順市東洲區章黨鎮二夥洛村村民劉文忠曾因農作物補償糾紛,與其他4位村民一同起訴區政府,最後達成和解。

“在法庭上副區長耐心聽我們的訴求,找我們商量怎麼和解、怎麼賠償,這樣的態度老百姓信服。”劉文忠說。(完)