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(中國聚焦)中國將以更嚴厲的態度對待污染排放

2014-09-05 15:49:47  来源:新華社 【返回列表】



新華社北京9月5日電 題:中國將以更嚴厲的態度對待污染排放

新華社記者 安蓓 趙超

中國政府5日宣佈,將對已實施11年的排污費徵收標準進行大幅調整。這意味著在環境壓力不斷加大的背景下,中國將以更加嚴厲的態度對待污染排放。

中國國家發展改革委、財政部和環境保護部日前聯合印發《關於調整排污費徵收標準等有關問題的通知》。根據通知,2015年6月底前,各省(區、市)要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費徵收標準調整至不低於每污染當量1.2元,污水中的化學需氧量、氨氮及鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷五項主要重金屬排污費徵收標準不低於每污染當量1.4元。

排污費是對直接向環境排放污染物的企事業單位和個體工商戶收取的污染治理費用,主要包括污水、廢氣、廢渣和噪聲排污費。中國目前實施的排污收費制度從2003年開始建立。其中,污水類和廢氣類污染物排污費徵收標準分別為每污染當量0.7元和0.6元。此次調整後,這兩項標準翻了一番,並加大了對重金屬污染物徵收排污費的力度。

“調整後的排污費標準,從成本測算看,更加接近於污染的治理成本。”環保部環境規劃院副院長王金南說。

“實行十多年的排污費‘打折優惠期’結束了。”環保部一位工作人員對記者說。2003年現行排污收費制度實施時,考慮到企業承受能力等因素,排污費徵收標準按照僅相當於測算成本的一半徵收。

然而,長年低於治理成本的排污費標準達不到激勵企業排污減排的目的。本世紀以來,中國經濟在快速增長的同時,環境不斷惡化。特別是近兩年,一些地區空氣品質惡化、霧霾天氣頻發、水污染和土壤污染嚴重,直接影響到百姓生活品質和經濟社會的協調發展。

值得注意的是,此次調整後的僅是最低標準。根據通知,中國政府鼓勵污染重點防治區域及經濟較發達地區,制定高於這一標準的徵收標準。同時要求各地建立差別排污收費機制,對超排放限值或超總量指標排放污染物的,以及列入淘汰類目錄的企業,實行增加一倍甚至兩倍的徵收標準;治污效果較好的企業,則有可能獲得減半徵收排污費的鼓勵。

中國人民大學環境學院教授吳健說,調整排污費的最終目的是通過價格手段倒逼企業改變排污行為。“排污費標準的調整,特別是差異化收費政策,為企業提供了一種選擇,即通過加大投入改造排污設施將帶來效益。”

事實上,從2007年以來,江蘇、安徽、上海、河北、北京等16個省份已陸續調整了部分污染物排污費徵收標準。其中,北京市和天津市提高幅度較大,均達到調整後的新標準的數倍之多。

此次排污費調整的方向與中國產業結構調整和環境治理的方向一致。根據測算,這次調整後,受影響最大的是火電、鋼鐵、水泥、造紙等行業。這些行業或產能過剩,或是污染“大戶”。

在調整排污費標準的同時,三部門明確,到2016年底前,所有國家重點監控企業均要實現按自動監控數據核定排污費。對排放污染物種類多、無組織排放且難以線上監控的企業,應按照環保部規定的物料衡算方法和監督性監測數據,嚴格核定排污費。同時,強調要大力推廣政府從第三方購買專業服務。

“有效收繳是排污費制度實施的制度保障。排污費徵收標準提高後,企業的違法激勵更強,排污費徵繳的難度也會增加。這對監管部門的能力提出更高的要求。”吳健說。

環保部有關人士告訴記者,目前中國對規模以上大企業的排污費徵繳率能達90%以上。但一些難以監測或分散的企業,徵繳率還比較低。“地方行政干預影響排污費收繳率等非業務因素也不能排除。”他說。

過去十餘年,GDP是地方政府追求的主要指標,而環境品質卻往往被忽視。在這種背景下,排污費收繳在地方執行中往往會被打折扣。

這種情況正在發生改變。即將於2015年1月1日實施的新環保法規定,地方各級人民政府應當對本行政區域的環境品質負責。隨著各級政府對大氣污染防治的重視,以及政績考核中GDP指標的弱化和環境指標的強化,排污費這種環保治污的經濟手段在各地將得到更有力的執行。

中國正在加快推進環境保護稅的研究和立法工作,費改稅將是排污費這項收費制度未來發展的方向。王金南說,中國環境保護稅收制度將採取哪種模式,排污收費制度將如何發展,仍在討論之中。“排污收費制度的實施,將為環境保護稅的徵收奠定良好基礎”。(完)