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鹰潭市农村生活垃圾治理“2+5”、 “三三六”模式的经验与启示

2014-09-05 11:30:11  来源:华南农业大学 【返回列表】

鹰潭市农村生活垃圾治理“2+5”、 “三三六”模式的经验与启示
1、基本情况
鹰潭市位于江西省东北部,全市总面积3556.7平方千米,占江西省总面积的2.15% 。鹰潭市下辖月湖区(市政府驻地)、梅园新区、信江新区、高新技术开发区、贵溪市、龙虎山风景区、余江县。
2008年以来,鹰潭市在全力推进社会主义新农村建设的征程中,注重把市委、市政府的高位推进与农民的广泛参与结合起来,把加快发展与环境整治结合起来,坚持以开展农村垃圾治理工程为切入点,充分发挥政府主导作用和农民主体作用,大力开展农村环境卫生治理整顿,进一步建立健全农村垃圾治理管理长效机制,在农村垃圾处理减量化、无害化、资源化、规范化方面进行了积极探索和有益尝试,开创了“鹰潭模式”,即“2+5”垃圾分类处理模式和“三三六”垃圾分类处理模式。
目前,鹰潭市在3156个自然村全部建立了村民事务理事会,全市理事会成员已达1.3万余人,其中党员理事长1000多人、党员理事3200多人,成为农户开展“卫生清洁”工程的“主心骨”。每个村庄都设有可利用垃圾回收点,村保洁员在分类后将可回收利用的废品收集起来,由包村流动回收员定期清运到乡镇回收站,最后再由再生资源回收利用企业统一收购。鹰潭市农村“卫生清洁”工程惠及千家万户。治理村镇范围和覆盖农村人口均达99%以上,并实现了处理模式的全覆盖;全市35个农村集镇均建有垃圾处理工场,废旧电池密封储存窖和有毒有害垃圾储存池各1000多个,再生资源回收利用龙头企业4家,乡镇回收站36个,包村流动回收员118人,做到了农村可利用垃圾应收尽收,社会效益十分显著,实现了处理设施的全配套,垃圾处理的基本上实现了源头分类。
2、主要做法
鹰潭市结合当地实际,把再生资源回收体系建设与农村卫生清洁工程相结合,农村可利用垃圾回收网络已覆盖全市所有行政村,“2+5”垃圾分类处理模式和“三三六”垃圾分类处理模式已在全市推行。
(1)坚持源头分类
鹰潭市的农村生活垃圾处理在分类收集后分类处理,95%的垃圾不用出村就就地转化成了沼气、肥料等资源,实现了资源化利用。垃圾不需要长距离运输,不需要集中混合处理,成本比较低廉。有些地区实行的“户集、村收、乡运、县处理”的模式运行费用大概是鹰潭垃圾处理模式的40倍,并且“户集、村收、乡运、县处理”模式的推广难度也较大,村民主体的参与度不够高。
(2)坚持农民为主体
鹰潭市农村生活垃圾的分类与处理都是由农民自主完成的。政府充分相信群众、依靠群众、发动群众、组织群众,把群众的事交给群众,大大提高了垃圾处理的效率,并降低了工作开展和运营的成本。
(3)坚持村民自治
在村委支部的领导和村委会的支持下,以自然村为单元,组建具有代表性、公认性、积极性的村民事务理事会。充分利用农村熟人社会的优势,通过对生活垃圾的处理,理事会每天都在和各家各户打交道,在赢得村民信任的同时,成为了党和政府与农民群众双向沟通的桥梁。党和政府可以通过村民理事会向村民传递垃圾处理的信息,传授垃圾分类处理的技巧,还可以随时了解群众诉求,获得一手的反馈,推动垃圾治理工作的开展。村民理事会对本村村民进行自我教育、自我组织、自我服务、自我管理,实现了真正意义上的自治管理。唯有这样,才能有效维护生活垃圾分类处理模式的长期有效运行。
“2+5”垃圾分类处理模式以自然村为单位,组建具有代表性、公认性、积极性的村民事务理事会,在村民理事会的组织带领和监督管理下,由两个责任和行为主体,对三类生活垃圾用五种方法就地资源化、无害化处理。模式中的“2”是指全体村民和保洁员两个责任和行为主体;“5”是指对三类生活垃圾的五种处理方法。三类垃圾为:容易腐烂降解的有机垃圾、不易降解的非有机垃圾、建筑垃圾;五种处理方法为:沤肥、沼气化利用、回收、焚烧和填埋。实施“2+5”模式的自然村里,村民利用垃圾分类桶或袋,按规定每天把家里的生活垃圾分为三类,然后分类处理。有机垃圾如剩饭、剩菜、瓜果皮等导入支架沤肥窖或沼气池,转化为有机肥料和绿色能源。非有机垃圾中能回收的塑料瓶、纸张等送至收购点统一回收;不能回收的由保洁员统一收集,送到各自然村的垃圾处理工场统一焚烧,产生的灰土入田。建筑垃圾由农户或保洁员收集后进行定点堆放填埋,或用于村庄填塘平地,修道铺路。
“三三六”垃圾分类处理模式是以“政府主导、农民主体、垃圾分类、无害处理”为指导,兼顾乡村与集镇的不同特点提出来的。“三三六”垃圾分类处理方式主要在集镇运行,垃圾分类处理的办法和“2+5”模式基本相似,但增加了废旧电池、灯管灯泡、农药瓶袋等有害垃圾。“三三六”方式依靠“三个操作主体”,通过“三个处理环节”,采取“六种处理方法”,将四种垃圾就地规范化、无害化处理。“三个操作主体”是:居民户、保洁员和垃圾处理工,共同完成垃圾分类处理全程操作。“三个处理环节”是:第一环节是居民户和单位将垃圾分类存放,有机垃圾、非有机垃圾和灰渣垃圾分类存放在自备的两个或三个不同的垃圾桶内;可回收利用的废旧物品存放在自备的回收袋内,废旧电池等有害垃圾存放在集镇统一配置的盒子内。第二环节是清运工使用三种不同的垃圾装具,每天定时到居民户分类收集各种垃圾,统一运送到集镇垃圾处理工场;保洁员还要分片负责街面清扫和保洁,并将街面清扫的垃圾及时运送的集镇垃圾处理工场。第三个环节是垃圾处理工将工场内的垃圾进行再分类,按规定操作程序将不同类的垃圾一次性处理到位。“六种处理方法”是:有机垃圾,一是用作垃圾处理工场沼气投料;二是投入处理工场垃圾沤肥窖沤肥。非有机垃圾,一是可回收的废旧物品充分回收利用;二是混合杂质物,经晒干或烘干后投入垃圾焚烧炉焚烧。建筑灰渣垃圾,用于集镇填塘平地或修道铺路。有害垃圾,废旧电池、灯泡和农药瓶袋等有害物品,分别存放在有害物品储存间和电池密封储存,实行定期送交、统一作无害处理。
目前,“2+5”垃圾分类处理模式和“三三六”垃圾分类处理模式都已经达成了垃圾处理所要求的减量化、资源化和无害化目标,实现了由末端处理向源头分类转变,事后处理向事前管理转变,被动处理向主动开发利用转变,单纯政府部门参与向公众参与转变,既跟上了国际上垃圾处理技术发展的最新动向,又比较符合当前农村的实际情况,顺利推进了农村垃圾治理工程。这两个模式具有:技术路线正确,农村能推广;坚持农民主体,优势能发挥;启动资金较少,财政能负担;运行成本较低,农民能承受;机制设计科学,模式能坚持的优点。
3、仍存在的突出问题
一是垃圾处理技术与设施单一。2008年开始,鹰潭大规模启动农村垃圾治理工作,投入数千万元建立了农村垃圾处理新机制,在全市3000多个自然村建起小型垃圾焚烧炉,在30多个乡镇的集镇建设垃圾处理厂,采取就地焚烧的办法来处理垃圾,农村环境面貌得到明显改观。这种处理垃圾的办法带来的是极其刺鼻的浓烟,对环境造成极大破坏。在乡镇集镇建设的小型垃圾处理厂,主要由焚烧炉、垃圾晾晒场、可回收垃圾分类储藏室组成,鹰潭市有关部门还专门为其申请了专利。但是此类垃圾处理设施在实际运行和管理中也存在问题。大批焚烧炉因为设计缺陷使用效果不佳,大量农村垃圾处理设施被闲置。与此同时,许多环卫工人工作嫌麻烦,对垃圾处理设施的使用不到位。
二是经费问题。目前鹰潭农村垃圾处理的运行费用主要由基层政府和村委会承担。在一些相对贫困的农村,由于收不到卫生费,加上村委会财力不足,保洁员工资长期拖欠的现象较为普遍。没有经费的保障,农村垃圾治理工作的持续开展将难以为继。
三是农民普遍缺乏环保意识和垃圾分类意识。千百年来,农民习惯于把垃圾随意丢在水边、林地等处,现在要让他们把垃圾按四种类别进行源头分类,许多村民一时难以转变,保洁员刚刚扫完的大街转眼又垃圾遍布。垃圾分类在当地很难推行,宣传工作屡屡遭到漠视。至于政府推广的沤肥窖,实际上也少有农户使用。沤肥窖设计意图本来是让农户用剩饭剩菜等有机垃圾来沤肥的,可是当地农村基本家家户户都养狗养鸡,不会有无法处理的剩饭剩菜。
4、几点启示
一是要因地制宜建立生活垃圾处理设施与技术。有些地方政府,尤其是富裕地区的政府,按照基础设施建设的思路搞垃圾处理,设施建设起来却成为了摆设。还有一些地方政府从国外购买先进的垃圾分类处理设施,却因为本地垃圾成分的复杂性而出现“水土不服”现象。鹰潭市则根据自身的特点,建立了“2+5”垃圾分类处理模式和“三三六”垃圾分类处理模式。如今,鹰潭市农村“卫生清洁”工程惠及千家万户。治理村镇范围和覆盖农村人口均达99%以上,并实现了处理模式的全覆盖;全市35个农村集镇均建有垃圾处理工场,废旧电池密封储存窖和有毒有害垃圾储存池各1000多个,实现了处理设施的全配套。
二是要抓点带面,全面落实垃圾分类处理模式。根据鹰潭市人口少、区域面积小、交通便利、便于统揽等特点,市政府在治理工作的每个阶段基本上都是由市里选择一至若干个自然村作为试点,创造经验,打造成样板后,再向全市推广。这样不仅可以减少工作失误,减少投入损失,降低运行成本,而且有利于调动各方面的积极性,形成激励机制。
三是要充分调动农民参与的积极性。推动农村生活垃圾的处理需要把农民群众有效组织起来,借助社会自治的力量。不仅要在农民群众中进行宣传,也要加大农村卫生环境教育,结合在学生中开展的“三项活动”、教师中开展的“两项活动”,培养学生为校外“三员”,使学生成为校园等公共场所的垃圾分类处理的“小宣传员”、“小监督员”、“小保洁员”。同时,也可以通过“小手拉大手”的活动,由小孩影响家长,促进农村居民的养成分类处理垃圾的生活卫生习惯。
四是要遵循垃圾资源化的理念。垃圾是放错了地方的资源。垃圾在产生、收集、转运等过程中,可以经过多层次的人工分拣,回收其中大部分有价值的部分。农村生活垃圾实现资源化利用,通过垃圾的分类收集、回收利用,用一种合理的方法处理,让其得到充分利用,可以带动农村垃圾处理产业化和资源化,降低能源消耗,为村民提供了就业空间,实现生态效益和经济效益“双赢”。鹰潭市通过垃圾的分类处理将垃圾变为有机肥、沼气、再生资源等,不仅增加了农民的收益,也为国家收集了资源。
五是要建立完善的工作体制,力求规范运作。为了保证“鹰潭模式”的有效推行和实施,市政府建立了相应的工作运行机制。一是进村宣传、入户宣传。让农民知道自己要做什么和为什么要做。二是干部带头、党员示范。上级带着下级干,干部领着群众上,党员做给群众看。在实际的过程中传授经验、沟通感情,让农民群众受到教育、学会方法、收获信心。三是抓好试点、树立典型。在全面推行的同时,采取市里抓面、县里抓片、乡镇抓点、村落抓户的方法,做到以点带面、防止蛮干。四是三级组织、专题培训。在统一编发指导资料的基础上,举办培训班,指导群众干部学到知识、理解模式、形成共识。五是建立网络、健全机制。对于垃圾分类处理模式的运行,注意网络的建立,通过农户与保洁员的联系、垃圾处理点的建立和分布,使得模式运行更有效。
5、几点建议
一是建议全面推行农村卫生保洁市场化运行。在鹰潭是由理事会向农户收取保洁费、聘请保洁员,维持垃圾处理设施的正常运转,整体的卫生保洁工作效率和效果不够高。建议按照“市场运作、政府监管”的运行机制,鼓励农村环卫公司发包保洁服务,解决农村“脏乱差”,保证专业保洁员的聘用与考核、县区垃圾的及时清运。
二是建议建立监督激励制度。对村民的垃圾分类处理进行监督与检查,建立激励制度,可以有效提高村民参与垃圾收集与分类处理的自觉性和积极性。同时,对保洁员、保洁工人的工作进行监督考核,考核结果与绩效工资挂钩,提高保洁工人的工作积极性,保证垃圾分类处理工作的有效开展。
三是注意上下结合,政府主导。农村生活垃圾治理,农民是行为责任的主体,但仅凭农民自身的合作来实现是不够的,政府的主导作用同样不可忽视。各地垃圾处理设施建设的资金和技术支持都需要政府来提供,因此,政府要充分明白自己的角色,在机制与设施建立完善的基础上将垃圾的分类处理工作交给农民群众。
四是建议推进乡村垃圾处理技术与设施的更新。当前,鹰潭主要以焚烧法为主,生物发酵资源化为辅,焚烧法的实际应用不恰当,对村民的生活造成影响,对环境造成破坏,沤肥法、沼气化利用等应用不够广泛。因此,有必要对现有的垃圾处理技术与设施进行更新改进,垃圾焚烧要减少污染,避免产生二噁英等有害物质。

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