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罗定市创新建立农村生活垃圾处理系统的经验与启示

2014-09-05 11:32:34  来源:华南农业大学 【返回列表】

罗定市创新建立农村生活垃圾处理系统的经验与启示
1 基本情况
罗定市位于广东省西北部,全市总面积2327.5平方公里,现辖21个镇街,336个村(居)委,4396个自然村,总人口123万人。2005年以来,罗定市在宜居村创建工作中已同步推动农村生活垃圾处理工作,去年更是将农村生活垃圾处理工作与该市“坚定不移抓好宜居城市建设”工作部署、生态文明村镇建设有机结合,按照“生态文明建设,环境卫生先行”的要求,探索建立了政府主导与市场化运作相结合的机制,高起点规划、高标准建设、高效能推进,全市农村生活垃圾处理系统实现了良性发展,促进了全市生态文明建设。
2013年以来,全市统筹投入资金1.2亿元,其中采取BOT的模式,投资7215万元,建成了总库容为194万立方米、日处理量为300吨的无害化处理填埋场;投资1500万元,规划建设了风格一致的转运站25个,超额完成“一镇一站”建设任务;投资1038万元,购置了运输车5辆,统一采用既有压缩功能又无废水外流的整体水平垃圾压缩箱30个,避免“二次污染”;投资1600万元,建成了自然村生活垃圾收集点3986个,“一村一点”覆盖率达90%以上。规划确定4条垃圾转运路线,串联邻近的镇(街),覆盖21个镇(街)。采用“一车配多厢”、“一车一线路”、“一线数镇街”的转运方式,将25个镇(街)的生活垃圾转运到市无害化处理场集中处理,实现了“镇集中、市转运处理”的无缝衔接;设置一辆机动运输车辆,避免因车辆损坏等原因导致生活垃圾不能及时转运,同时也提高了设备的利用率和运输效率。各个行政村建立了保洁员队伍,创新建立了“户收集,村保洁,镇集中,市转运处理”的农村生活垃圾收集清运处理系统,生活垃圾从户到点由村民收集、从点到站由镇街负责、从站到场由全市统运,实现了农村生活垃圾处理收集有点、转运有站、处理有场的建设目标。
2 主要做法
第一,从整体谋划着眼,明确责任聚共识。罗定市充分认识到,村容整洁是社会主义新农村建设的核心内容之一,因此,该市从整体谋划,把农村生活垃圾处理工作列为民心工程之一,作为新农村建设的着力点和统筹城乡发展的突破口,努力构建长效机制,促进农村环境综合整治,推进生态文明村镇建设。一是领导高度重视。成立以市长为组长的农村生活垃圾处理工作领导小组,在市四套班子会议、市长办公会议作专题研究生活垃圾处理工作。二是坚持规划先行。委托有资质的设计单位,编制了《罗定市环境卫生专项规划》,该规划以适应城乡建设发展的需要为目标,按照“无害化、资源化、减量化”要求,合理规划,适度超前,能满足全市在2020年前城乡生活垃圾收运处理的需要。三是完善配套政策。制定了《罗定市农村生活垃圾收集处理工作“以奖代补”考核办法》、《罗定市农村生活垃圾处理设施建设专项资金统筹安排和垃圾运输规划方案》以及《罗定市关于开展“美丽乡村、环卫先行”农村清洁工程专项活动实施方案》等配套文件,明确镇街政府的农村生活垃圾治理主体地位,由市城乡建设局组织协调、有关部门配合,各镇街政府属地管理,村、户齐参与,形成自上而下、配套联动的管理体制。四是明确层级责任。与各镇街签订了《罗定市农村生活垃圾处理工作责任书》,明确了市、镇、村三级生活垃圾设施建设、运输和设备管理的责任。五是注重营造氛围。通过网络、电视、电台、报纸、标语、宣传小册子、公开信等多种形式加大宣传力度,形成了“人人了解、人人关心、人人支持、人人参与”农村生活垃圾处理工作的良好社会氛围,将全市上下干部群众的思想认识凝聚到“建设农村生活垃圾处理精品工程”的目标上来。
第二,从典型示范切入,以点带面促平衡。罗定市把农村生活垃圾处理工作与生态文明村镇建设结合起来,按照“以点带面、示范带动、整体推进” 的工作思路,以罗平镇为典型示范,把省道280线罗平段打造成为全市农村生活垃圾处理示范带,把罗平镇 黄村打造成为全市农村生活垃圾处理示范点,以点带面推进农村生活垃圾处理工作。一是抓好“点”的建设。 黄村借助“聚龙米”品牌稻米种植基地优势,引导稻香园公司参与农村建设,完善了生活垃圾处理的软件和硬件建设,打造集种植、旅游、观光为一体的生态文明村,村容村貌发生了巨变;罗平镇投入100多万元,率先建成垃圾转运站并投入运营,建设收集点142个,18个行政村130个自然村建立了保洁制度。二是抓好“面”的推广。典型示范带动作用激发了各镇街抓好垃圾处理工作的积极性。各镇街立足实际,比学赶超,涌现出附城街道丰盛村、连州镇大户村、双东街道六竹村、华石镇大未村等一批特色明显的生活垃圾处理示范点。全市农村生活垃圾处理工作水平得到整体提升,同步促进了生态文明村镇的建设。
第三,从分类指导抓起,因地制宜求实效。罗定市坚持高标准严要求,统一规划、统一设计、统一建设、统一设备,投入2500万元资金,建设25个整体水平垃圾压缩转运站,根据大部份镇街还没有污水处理厂的实际情况,统一采用既有压缩功能又无废水外流压缩设备,避免“二次污染”。一是抓好专业指导。针对各镇街的实际,对“一镇一站”、“一村一点”建设从基础、工序、用料、工艺等进行专业的指导。在运作上,积极推行市场化运作,在一些环节上,吸引有实力的企业参与农村垃圾处理,变政府花钱“建队伍、养人员、购设备、搞保洁”为直接购买社会服务,以镇街为单位,选择合适的专业保洁团队负责垃圾清运,确保了各镇街因地制宜、高效优质推进农村生活垃圾处理工作。如罗平镇结合镇域面积大的实际,分榃感、沙 、双莲及镇区四大片区外包清运生活垃圾,确保了保洁机制有效落实。如附城街道丰盛村,综合考虑该村地处“一河两岸”的风貌,灵活选择和建设垃圾收集点,确保不污染河水,并对垃圾屋进行造型设计,使该村既有现代农村整洁干净景象,又保留“古城”特色。二是落实专项督查。成立工作考核督查组,对生活垃圾清运处理系统运作实施强行入轨制度,以每月运到填埋场的垃圾量作为考核各镇街生活垃圾处理工作的重要指标。对“一镇一站、一村一点”建设、镇村保洁制度、“美丽乡村,环卫先行”农村清洁工程专项活动等进行不定期督查,提出有针对性的整改措施。2012年,对年终排名前六名的镇街进行奖励,2013年6月对进度落后的3个镇进行约谈,起到了“鼓励先进、督促后进”的效果。同时,市、镇两级相互监督制约,镇可督促市及时转运生活垃圾,市可通过转运垃圾量考核镇农村生活垃圾收运工作成效,大大提高了生活垃圾转运效率和资金使用效率。三是鼓励社会监督。切实发挥村组干部、村民代表示范带头作用,发挥老党员、老干部、老模范、老教师、老退伍复员军人等“五老”表率作用,发动群众参与,成立了以“五老”为主的卫生督查队,负责每周一次的村庄环境卫生检查,发现问题及时纠正并督促改进,为建立生活垃圾处理长效保洁机制凝聚了广泛的社会力量。
第四,从统筹经费突破,长效管理保运作。农村生活垃圾处理工作要坚持下去,关键在于落实资金建立长效的保洁机制。罗定市本着“政府主导、多元投入”以及“谁受益、谁负担”等原则,建立分配合理、行之有效的多元化投入机制,保障了生活垃圾处理设施建设和长期运作的经费。一是强化政府主导,保障财政投入。据统计,全市开展农村生活垃圾处理工作以来,统筹投入经费6000多万元(不含BOT建设部分资金),其中省财政补助资金1111万元,市级财政投入2000多万元,镇村投入3000多万元,保障了农村生活垃圾处理设施的建设和农村生活垃圾的收集清运经费,为25个镇级转运站从2013年11月开始的常态化运营提供了强有力的支撑,使农村的卫生环境得以明显的改善。二是探索多元支持,引入社会资金。建立了“村民集、乡贤捐、镇街补、市奖励”的机制,辅助筹集农村生活垃圾处理工作的经费。由村集体收入支付保洁经费;以实施“反哺工程”为契机,引导乡贤自愿出资支付本村保洁经费,如罗平镇彭华楼村、石塘村、华石镇大未村、竹禾表村、连州镇安西村等通过募集乡贤的资金,确保了本村保洁机制的持续运营;出台奖励措施,引导村民通过“一事一议”自筹保洁经费,市镇两级财政实行“以奖代补”,按村民筹集资金数额给予等额奖励。三是落实主体责任,减轻镇村负担。按照“户收集、村保洁、镇集中、市转运处理”的模式,明确了“从站到场的经费由市财政负责、从点到站的经费由镇街落实”的办法,减轻了镇村的经济负担。
3 仍存在的突出问题
罗定市农村生活垃圾处理工作虽然取得了一些成绩,“户收集、村保洁、镇集中、市转运处理”的农村生活垃圾处理系统初步发挥效益,但在具体的运作中还存在一定的问题。
一是村民的环保意识有待增强。农村垃圾处理问题的解决需要全民共同参与,需要农民的积极配合,但是当前村民“各人自扫门前雪,莫管他人瓦上霜”的思想依然存在,村民的卫生意识较为落后、环保意识较为淡薄、价值观念滞后、生态意识不强,对农村“脏、乱、差”现象习以为常,缺乏遏制环境污染的主观能动性;垃圾“随手丢、随处放”等陋习一时之间未能扭转,造成很多农村垃圾收集点虽然建成却未能充分发挥应有的作用。
二是宣传效果不够理想。省、市、县各级政府以及网络、电视、电台、报纸等媒体向农民广泛宣传农村环境污染问题的严重性和治理污染的紧迫性,但宣传效果并不理想。原因在于有两方面,一方面是农村“垃圾随手扔、随处丢”的习惯根深蒂固,短时间能以得到根本性扭转。另一方面是宣传形式还不够灵活,没有给群众深刻的印象和影响,仍需要创新更多群体喜闻乐见的文化活动宣传载体。
三是运作的经费面临压力。罗定市作为一个百万人口的县级市,县域经济相对滞后、财政底子较为薄弱,各项事业财政支出极为庞大,虽然市、镇两级财政已积极向农村生活垃圾处理工作倾斜,社会各方踊跃支持,但只是仅仅满足了当前的农村生活垃圾处理简单的收集、运营的需要,未来农村生活垃圾分类收集、高质高效运营、建全村庄保洁机制等工作仍然面临着巨大的资金压力。
四是处理的技术有待提升。目前罗定市垃圾的分类还没有得到有效的实施,垃圾的最终处理技术单一,基本都是无害化填埋,资源的回收率还是偏低,垃圾处理的技术还存在很大的提升空间。
4 几点启示
第一,要充分发挥党委政府的作用。我国是农业大国,农村人口占中国人口的百分之八十以上,要落实党的十八大关于生态文明建设的精神,打造“美丽中国”,重点在农村,难点也在农村。当前随着农村生产生活条件明显改善,生活垃圾也呈现出数量激增、品种多样、处理粗放等现象,农村“脏、乱、差”与建设社会主义新农村的要求极为不相符,加快农村生活垃圾处理显得越来越迫切。罗定市委、市政府积极响应时代的号召,按照省政府《关于全面推进我省农村生活垃圾管理工作的行动计划》的要求,把农村生活垃圾处理工作放在事关生态文明建设的全局高度去衡量、研究、决策和部署,实现了农村生活垃圾处理“统一规划、统一设计、统一建设、统一设备”的“四统一”,加快了农村生活垃圾处理各项基础设施的建设,建立了“户收集、村保洁、镇集中、市转运处理”的农村生活垃圾处理系统,推动了“美丽幸福罗定”建设。实践证明,党委、政府的强有力组织领导,是推动农村生活垃圾处理工作的重要动力。
第二,要注重经费投入保障机制的建设。罗定市通过建立以“政府主导、多元投入”的经费投入机制,以财政投入为主,以“村民集、乡贤捐、镇街补、市奖励”为辅,多方式多渠道筹措资金,确保农村生活垃圾处理经费投入的需要。实践证明,通过政府主导,激发社会的活力,建立可持续的经费投入保障机制,是农村生活垃圾处理工作持续开展的重要前提。
第三,要注重农村生活垃圾处理技术的提升。农村生活垃圾处理收集建收集点,转运建设垃圾压缩转运站,杜绝了以往垃圾的暴晒、裸露,统一应用既有压缩功能又无废水外流压缩设备,避免“二次污染”,以资源的整合提高了全市统筹收运处理的效率。以创新的操作模式,实现了农村生活垃圾收运处理既高效,又不“扰民”,得到的群众的充分认可。实践证明,在农村生活垃圾处理过程中引入新的技术,既可以提高垃圾处理的效率,又可以得到群众的理解和支持,有利于社会的和谐稳定。
第四,要注重舆论的引导和群众的参与。农民既是农村生活垃圾的主要“制造者”,也是农村生活垃圾处理的重要参与者。罗定市把农民作为农村生活垃圾处理工作的重要主体,通过广泛宣传农村环境污染问题的严重性和治理污染的紧迫性,加强对农民关于农村垃圾处理问题的教育,不断提高广大农民的环境保护意识,促进了农村生活垃圾处理工作的顺利开展。实践证明,只有群众的意识提高、充分参与、自觉配合,农村生活垃圾的分类、收集、堆放和公共场所的保洁等工作才能确保长效。
5 几点建议
一是建议省财政加大和持续对农村生活垃圾处理工作的扶持。要做好农村生活垃圾处理工作,需常抓不懈和有经费保障,没有经费的支撑,再惠民的好事实事、再优秀的操作模式,也难以落到实处。建议省财政加大和持续对贫困山区和经济欠发达地区农村生活垃圾处理工作的扶持力度,给予村庄保洁和垃圾收运设施运营费用支出补助。
二是建议加快农村垃圾产业化步伐,推动农村生活垃圾收运处理市场化运营。在政府投入资金和人力不足的情况下,产业化经营是解决垃圾处理问题的较好选择,购买社会服务是大趋势。民营企业是带动农村垃圾产业化的重要主力,目前国内已有很多成功的例子,比如说农村秸秆饲草加工,废旧塑料加工成再生颗粒等,这些正是加快农村垃圾产业化的结果。建议鼓励民营企业参与农村生活垃圾处理处理工作,分类回收其中有用的废品,带动农村垃圾处理产业化,降低能源消耗,为村民提供了就业空间,实现生态效益和经济效益“双赢”。
三是建议加快引进垃圾处理的先进技术。当前以填埋为主的处理方式难以满足农村生活垃圾量化要求,而焚烧发电、水泥窑协同处理、生物发酵作有机肥等作为当前垃圾减量化、无害化、资源化较彻底的处理方式,已为发达国家和地区广泛认可并采用。如我省的深圳宝安垃圾发电厂、南海生活垃圾焚烧发电厂、李坑生活垃圾焚烧发电厂这3家AAA级别垃圾焚烧发电厂,通过焚烧垃圾发电既缓解了珠三角“垃圾围城”的困境,又获得了清洁能源,有力支持了珠三角经济社会建设;如湖北华新水泥环保公司利用水泥窑协同处理废弃物,替代部分燃料和原料,既减少天然矿物资源的消耗,又有利于水泥行业低碳发展;如广州餐厨垃圾处理厂利用餐厨垃圾能生产高能量、高蛋白微生物菌,再加工后能制造成生物饲料或微生物肥料菌剂等等,都是较为成功的例子。建议加快引进上述先进技术及设备,提高农村生活垃圾的再生利用率,助力我市火电发电、水泥产业等循环经济建设以及现代农业发展。
四是建议加强宣传力度。农村生活垃圾处理涉及点多、面广,而且乱丢垃圾属于相当部分群众长期以来的陋习,改变群众乱丢垃圾的习惯、垃圾处理设施的建设和完善需要各级政府以及社会各界的不懈努力。建议针对农民不同年龄段、不同层次,探索更直面群众、更丰富多彩的宣传载体,如通过中小学家长会、“三下乡”活动等等形式,提高宣传的针对性和实效性,循序渐进改变农民处理生活垃圾方面的不良习惯,以更少的成本将农村生活垃圾处理工作这件民生实事做得更好,实实在在造福百姓。
五是建议加大对垃圾分类回收。垃圾分类回收是在源头将垃圾分类投放,并通过分类的清运和回收使之重新变成资源,垃圾分类回收后被送到工厂而不是填埋场,既省下了土地,又避免了填埋或焚烧所产生的污染,还可以变废为宝。建议对群众垃圾分类进行到位的指引,提高群众的环保意识,积极完善垃圾分类回收设施建设,引导群众通过垃圾分类回收管理,最大限度减少垃圾处置量,最大程度实现垃圾资源回收利用,改善生存环境质量。
六是建议在更高的层面倡导和推行农村生活垃圾收运处理市场化运营。建立垃圾清运“外包制”,全面推行购买社会服务是大趋势,符合当前改革趋势,工作侧重点分明,有效为乡镇级减轻事务。具体就是将农村生活垃圾从点到站的收运工作向社会招标,由企业或专业的保洁公司负责收运,政府负责监督和指导,既可实现政府“抓重点和重点抓”,又提高垃圾收运处理效率,运营成本降低。

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