綜述：意大利陷入反腐“持久戰”

新華社羅馬５月２６日電綜述：意大利陷入反腐“持久戰”

新華社記者葛晨

最近，“反貪腐”成為意大利政治生活的一個關鍵詞。不久前，總理馬泰奧·倫齊啟動專項行動，一舉抓捕７名在米蘭世博會籌備過程中涉嫌貪腐的官員。而就在三周前，曾三任政府部長的克勞迪奧·斯卡約拉因涉嫌勾結黑手黨被捕……

看似“體面”的成果背後，是意大利反腐機構數年甚至數十年的努力。意大利政壇反貪腐一直因“過於溫和”而飽受批評。分析人士認為，調查審理程序繁複低效，貪腐現象社會寬容度高是導致意大利陷入反腐“持久戰”泥潭的主要原因。

為逮捕涉貪腐官員，意大利反腐部門可謂傷透腦筋。調查部門在逮捕之前必須蒐集充足證據，而一些調查往往歷時數年甚至數十年。以逮捕斯卡約拉為例，意大利反黑手黨調查局歷時兩年調查，才揭開斯卡約拉與黑手黨的“高層”關係網。

黑手黨問題一直被公認為影響意大利政治、經濟和社會生活的重大問題。“腐敗是黑手黨做生意最便捷的途徑”已經成為眾所週知的事實。黑手黨通過與貪得無厭的政客開展“互利合作”而不斷拓展勢力範圍，並從中牟取政治和經濟利益。

多年來，在黑手黨問題上“栽跟頭”的意大利政界要員不在少數，但是這些活生生的反面教材並未在意大利政壇內部產生足夠的警示作用。除了黑手黨自身影響力在意大利無孔不入外，司法體系“肌無力”也讓一些政客難免有些有恃無恐。

逮捕之前調查工作繁複，逮捕之後定罪過程低效——意大利司法程序的弱點，從前總理西爾維奧·貝盧斯科尼獲刑一事可窺一斑。貝盧斯科尼從政期間涉案３０多起，但是不少案件或被更高一級法院推翻判決，或因超過追溯時限而失效。

去年８月，意大利最高法院終審判決貝盧斯科尼因逃稅罪獲刑４年監禁。該案於２０１２年１０月首次宣判，此後貝盧斯科尼３次上訴，試圖按照正常程序將此案拖至超過追溯時限而失效。由於最高法院提前審理，才算堵住這個法律空子。

根據世界銀行一項研究報告，意大利國內每年因貪腐造成的損失約為６００億歐元，約佔歐盟此項損失的一半。而根據今年２月歐盟發佈的一份反腐調查報告，在歐盟民眾排出的５個最腐敗國家中，意大利位居第二，腐敗程度僅次於希臘。

反腐不力，除政客與黑社會、商界相互勾結，以及司法程序繁複低效之外，在意大利反貪局局長拉法埃萊·坎托內看來，另一個重要原因在於腐敗與意大利文化存在深刻關聯。換言之，腐敗並不必然令官員失去民心，所以，即便曾經犯罪，一些官員仍可東山再起，甚至繼續身處要職。

法官朱塞佩·傑納裏告訴記者，意大利政壇貪腐已經呈現“權權交換”的特點，大家處於同一個權力體系內部。在此情況下，首先應該徹底整飭政壇風氣，進而通過行之有效且更加嚴厲的法律，方可在一定程度上對貪腐進行遏制。他說：“意大利要麼經歷艱難的改變，要麼註定崩塌。”（完）