不确定的英国脱欧

作者 孙兴杰

英国大选之后，保守党失去了议会的多数席位，特雷莎·梅为保首相之位也是拼尽全力，准备与爱尔兰民主团结党组成联合政府。但是，组阁谈判的阻力不小，再加上伦敦芬斯伯里公园发生恐怖袭击，这对英国政府而言，注定是一个多事之秋。一个未来注定弱势的政府如何能够采取“硬脱欧”的政策呢？脱欧谈判已开始，无论英国国内还是欧盟内部都存在着各种各样的不确定性。

“脱欧”已经成为难以逆转的事实，未来两年英国和欧盟将会经历非常艰难的谈判。因为双方都没有明确的方案，甚至连自己的底线都没有明确。英吉利海峡两岸最近都经历了政治的变动，而脱欧则进一步放大了英国与欧洲大陆之间的分歧。脱离欧盟，进一步说明离开欧洲大陆的英国也是近代以来的“奇葩”。虽然英国外交一直有着光荣孤立的传统，但并不是不插手欧洲大陆的事务，而是操控欧洲大陆的均势体系。

脱欧公投本来就是一次“事故”，前首相卡梅伦也是在赌，但是他赌输了，英国也没有办法再举行一次公投。因此，脱欧就变成了难以逆转的决定。特雷莎·梅本人也不是脱欧派，担任内政大臣的时候其实是反对脱欧的，但是当了首相之后就成了脱欧派，甚至是硬脱派。

本来卡梅伦留下了一定的政治基础，2015年大选，保守党的成绩还是非常可观的，获得了议会的多数席位，独立组阁。但特雷莎·梅并不知足，她违反了自己的承诺，提前举行大选，以扩大政治基础，推进“硬脱”的政策。大选的结果也是出乎意料，保守党非但没有赢，而且输掉了十几个席位，要么组成联合政府，要么组建少数派政府。

大选之后，特雷莎·梅的政治地位和声誉受到极大的冲击，要求她下台的呼声不断。特雷莎·梅也彰显了“铁娘子”的风范，拒不下岗。当然，这次选举也改变了保守党内的权力结构。至少，梅没有机会“清理”掉那些不受欢迎的同僚，比如财政大臣哈蒙德。他本来位子不保，但是现在公开自己的脱欧的方案，那就是脱欧不能影响到英国的繁荣和经济增长，换句话说，脱欧的合理性在于可以改善英国的经济情况。

包括前英格兰银行行长卡尼也持有类似的观点，也就是一种柔性的脱欧，不要划定非常明显的界线，比如英国是不是要留在关税同盟和单一市场之中。财经官员尤其是代表伦敦金融城的人，都不希望脱欧，更不要说是硬脱欧了。在这样的权力框架之下，特雷莎·梅的脱欧方案几乎可以被搁置了，至少难以不折不扣地执行下去了。在硬脱欧和首相位子之间，梅需要作出取舍。就目前而言，特雷莎·梅可能为了首相位子而在脱欧方案上作出一定的妥协。

在欧洲大陆这一边，也出现了一些变化。法国大选之后，马克龙当选，法国没有黑天鹅事件，而且马克龙所在的政党在议会选举中也是大获全胜。法国可以说成为欧洲大陆稳定的一块基石。

同时，因为英国脱欧，欧盟内部的权力结构也在发生微妙的变化。 就像当年德国统一一样，法国和英国还是不放心德国的崛起。而现在英国脱欧，则让德国“被邀请”成为欧盟的领导者，这也是近代几百年来英国外交政策的一次大调整，退出欧洲的英国失去了介入欧盟事务的能力和资格，同时也会让德国在欧盟更加一枝独秀。

在这种背景下，马克龙“邀请”特雷莎·梅留下，声称“在脱欧谈判开始之前，如果放弃脱欧的话，欧盟的大门还是对英国敞开的”，这也是颇有深意的。

德国在今年九月也将举行大选，如果默克尔继续执政，英国脱欧的前景可能就取决于两位“铁娘子”。目前看来，特雷莎·梅在国内政治上已经落入下风，在脱欧谈判的博弈中也难以强势起来。

对德国来说，强势的默克尔倒成为德国的负资产，因为德国的崛起使欧盟成员国对其保持一定的戒备。如果德国非要把英国赶出去的话，难免会让包括法国在内的欧盟成员国感到恐惧，“均势”的逻辑可能会再次运转起来。

脱欧的方案，最终也可能是妥协的产物，英国只是有限度的离开欧盟，而德国也是在欧盟框架下的崛起。当然，这也是一种比较理想的前景。从脱欧公投以来，欧洲政治越来越进入一种不可预测的状态，唯一确定的就是不确定性。

作者孙兴杰，为吉林大学公共外交学院讲师，知名国际政治评论人。

（来源：新华网思客）