亞投行背後的美中較量

由中國牽頭的新的開發銀行的成員資格引發了英美之爭。這場爭執是美國與中國之間一場日益加劇的激烈競爭的序曲之一，而美中競爭的核心內容是：誰將書寫21世紀全球經濟規則？

奧巴馬(Obama)政府對上週四英國決定成為亞洲基礎設施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank，簡稱亞投行)的創始成員表示憤怒。亞投行由中國牽頭，資本規模達500億美元，最終可能會與總部位於華盛頓的世界銀行(World Bank)形成競爭。

英國將成為第一個加盟亞投行的七國集團(G7)經濟體。在亞投行努力創建之際，英國的加入將對該行的信譽和潛在資金起到重要的推動作用。

這家新的亞洲銀行是中國一個宏圖大志的一部分，中國欲打造新一代的金融和經濟機構，讓其在亞太地區、並可能在世界其他地區擁有更大的政治影響力。

位於華盛頓的智庫新美國安全中心(Center for a New American Security)的高級研究員埃利•拉特納(Ely Ratner)表示：“這場爭執的核心，是對主導亞洲經濟和政治的規則、規範和制度的一場長時間競爭。

除了亞投行，中國還是去年成立的金磚國家開發銀行的主導國，此外中國已宣佈投入400億美元成立絲路基金(Silk Road Fund)，對將中國連接到中亞的專案進行支持。

中國這些新舉措全都是為了滿足一個越來越大的資金缺口，即發展中國家對基礎設施的需求。據亞投行的直接競爭對手之一，位於馬尼拉的亞洲開發銀行(Asian Development Bank)估計，未來十年東亞地區需要8萬億美元的基礎設施投資以保持經濟增長。

但中國的這些舉措，也對世界銀行和國際貨幣基金組織(IMF)等位於華盛頓的機構構成政治上的直接挑戰，自二次大戰後成立以來，這些機構一直由美國主導。

美國對在亞洲地區建立一個新的經濟架構也有自己的计划，其中最引人注目的就是《跨太平洋夥伴關係協定》（Trans-Pacific Partnership，簡稱TPP）——一份正在談判中的12國貿易協定。結合美國正與歐盟(EU)討論的那份單獨貿易協定，美國的整體戰略是建立一套新的全球貿易規則，就智慧財產權、國家補貼和環保問題設立更高的標準，而在所有這些領域，中國和美國都存在利益和處理方式的分歧。

位於華盛頓的史汀生中心(Stimson Center)的中國外交政策專家孫雲（音譯）表示，中國在試圖建立亞投行時已經面臨一些內部挑戰。官員們已承諾，新銀行提供資金時不會像世界銀行那樣官僚，但他們也意識到，其他銀行所採用的嚴格條件，部分是為了防止不明智的貸款、以及保持較高的信用評級。

孫雲補充說，中國已經有一些利益集團在施壓，要求利用亞投行貸款“推進中國的經濟議程，特別是推動中國商品和服務的出口，而中國的外交政策戰略專家則認為，亞投行“應該支援中國的戰略利益，給予不尊重中國的國家較差待遇。

冷戰時期，美國曾面對過華沙條約(Warsaw Pact)下有組織的政治和經濟集團。但中國代表著一種截然不同的挑戰，這一超級大國有能力與那些同時與美國關係密切的國家一道，建立起國際經濟機構、並構建夥伴關係。拉特納表示：“這對美國而言是一個新問題。即使美國本身不參加，華盛頓方面僅僅是反對這些新機構也是不夠的，尤其是如果其他西方國家都在積極參與。

一些前美國官員認為，美國與中國展開的這場新的影響力之爭，也傷害到了它自身。美國政府多年來一直敦促中國在全球治理中成為“負責任的利益攸關方，它曾支持對IMF的份額分配進行改革，賦予中國更重要的地位。然而，這一提議在美國國會已經沒戲了。

中國希望建立自己的金融機構，部分反映出中國感覺自己在現有架構中遭到排斥。（《FINANCIAL TIMES》傑夫•代爾）