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（記者藍建中）山區發生地震時道路損毀、通信及電力中斷等問題比平原地區更為嚴重，救災難度也更大。日本雖大部分人口都生活在平原地區，但其山區災害防範與救援也有一套獨特的經驗。
２００４年１０月新潟縣發生的地震（下稱新潟地震）給日本山區震災救援提出新考驗。當時新潟縣山區很多村鎮道路不通，陷入孤立無援，了解受災情況和運送救援物資都面臨很多困難，救災難度很大。日本後來及時總結經驗教訓，制定出一系列新措施並已得到落實。
有預案勤演練
東京都八王子市、青梅市等西部６個市町村多為山地，一旦發生地震和暴雨，道路和通信容易中斷，分散的居民容易陷入孤立無援。鋻於新潟地震的教訓，東京都於２００７年３月正式公佈了《山區防災對策行動計劃》。
該行動計劃對避難場所的抗震性能、消防急救措施、直升機著陸場所、道路和生活基礎設施的維護、保持通信功能、提供生活必需品等都制定了詳細預案。
這一行動計劃特別強調提前摸底調查，要求各地提前調查災害時有可能道路不通的地區、可能發生滑坡的地區和路段，並根據地形、地質和植被判斷危險程度。
依據該行動計劃，東京都和６個市町村的相關機構經常舉行救援道路中斷地區的訓練，提高居民防災能力，讓居民知曉危險的地點和避難場所。
此外，該計劃還提出建立防災體系，儲備防災物資，提高避難所的抗震性能，同時在避難所內儲備發電機、暖氣設備、礦泉水和水質過濾裝置等。
在近年來的地震和颱風中，東京都西部山區一直沒有出現嚴重問題，可以說《山區防災對策行動計劃》的落實取得了成效。
直升機用處大
在災區交通中斷後，利用直升機救災是很有效的手段。上述行動計劃中提出的一項重要措施就是設置直升機緊急著陸場，或者開闢能夠懸停救援的地點等。
在新潟地震中，直升機在物資運送中發揮了重要作用。因此東京都非常重視利用直升機救災。上述行動計劃要求市町村積極建設直升機著陸場。即使道路不通的地區無法確保直升機起降，也要保證能讓直升機在某些地點懸停救援。
在出現較大災害時，東京都會派直升機在災區上空巡察，檢查危險地點，掌握道路中斷的位置並指導重建。東京都政府在疏散和救助災民、搬運物資時，還會求助於日本警視廳和自衛隊的直升機。這些部門在獲悉東京都求援後，通常會迅速出動直升機救災。
通信暢好救災
新潟地震發生後，由於通信設施損壞，很多地方與外界失去聯繫。
為避免再次出現這種情況，《山區防災對策行動計劃》也制定了詳細措施。為在發生災害時能夠迅速發揮職能，東京都地區６個市町村的政府機關職員平時會通過防災訓練掌握應急通信設備的使用方法，例如學會利用移動式無線發報機發佈消息。此外，市町村的防災機構還配備了衛星電話。
當地通信公司在發生災害後，也要迅速搶修通信設施，或啟用臨時通信應急設備，確保其通信功能正常。此外，還要開設救災專線，設置臨時公用電話，並向災民提供應急手機。（完）
