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当地时间21日，欧盟峰会在比利时首都布鲁塞尔举行，就欧盟2021年至2027年财政预算寻求共识。各成员国在如何弥补英国退出造成的至少650亿美元的预算缺口上存在分歧。自英国“脱欧”以来，欧盟的首次高级别会议以激烈的辩论告终。
预算案折射了“后脱欧”时代欧洲内部的分歧。如果说近几年的“脱欧”进程是令英国政坛混乱的导火索，那么今后“脱欧”的后续影响将成为激化欧盟分歧的压力源。中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建认为，英国“脱欧”激化了欧盟内部成员的分歧，导致欧盟如今面临新老问题交织的局面。
一方面，因涉及各国经济发展，欧盟预算分配一直以来都是各国争论的焦点。欧盟预算主要围绕三大部分，即农业补贴、推动地区均衡发展的“团结基金”，以及促进研究、创新、移民、防务等新议题的预算。而各成员国为了本国经济利益，对此持有不同看法。德国希望加大对气候政策等新议题的支持；东部欠发达成员国希望增加“团结基金”；法国希望不要过多削减农业补贴……谁都不愿意成为被削减的那一个国家。650亿的缺口，让“蛋糕”分配的斗争更加胶着。
另一方面，欧委会为了抵消英国“脱欧”的负面影响，急于重振欧盟经济、提高国际影响力，相对忽视了内部分歧，强推欧盟在各领域的改革。2019年底和2020年2月，欧盟强推两份指引未来欧洲可持续发展的“新增长战略”——“绿色新政”和《人工智能白皮书》，这两份方案因迫使部分国家经济转型引发不满。以“绿色新政”为例，波兰就因为转型成本巨大，成为唯一一个拒绝签署净零排放目标承诺书的欧洲国家。“新政”的推行还需要欧盟的资助。捷克和匈牙利已明确表示，能源转型成本巨大，欧盟应拿出更为具体且慷慨的资助方案。“新政”的推行加重了预算负担。而如今，英国的离开又使资金变得更少了。换言之，为了维系欧盟的影响力，促进欧盟改革，预算规模不减反增，但无人愿意填补这一巨大的窟窿。既不开源，还不节流，内部分歧自然会被激化。
随着英欧谈判进入第二阶段，欧盟迫切需要达成一致立场，形成对英谈判优势，以为欧盟争取最大利益。然而，除了欧盟利益，27成员国还希望尽可能从英国手上维护自身经济利益。之前，仅北爱边界，英国与欧盟就吵了4年，那么想要在一年内，谈拢包括贸易规则、渔业、文化遗产等多方面的内容，更是难上加难。如果说，欧委会的激进政策为欧盟烧了一把内火，那英欧谈判又为欧盟火上浇了一壶油。目前来看，欧盟疲于处理内外部的压力，在短时间内难以消化英国“脱欧”后的负面影响，新老问题将重重叠加。
（来源：海外网）