奧巴馬訪非意在保持對非主導權

６月２７日，在塞內加爾首都達喀爾，美國總統奧巴馬（左二）與塞內加爾總統薩勒（左三）在結束會談後走出塞內加爾總統府大樓。新華社記者王猛攝。

７月３日，美國總統奧巴馬結束為期一週的對非三國之行。這次訪非的時間之長和規模之大，在美國歷任總統中屈指可數。盤點此次非洲之行，奧巴馬著力強調要建設立足於“貿易和合作基礎上的新型美非關係，並公佈多項對非投資新計劃。一系列舉動清晰表明，美國將加大對非投入，保持美國對非洲局勢的主導權。

奧巴馬雖然是非洲裔總統，但首任期間主要精力用於解決國內經濟問題，以及調整全球佈局，內外交困的局面使其無暇考慮深化美國對非合作。奧巴馬僅在２００９年７月對迦納進行過短暫訪問，所推動的一些和非洲有關的計劃主張，如《全球健康行動計劃》，也普遍被認為缺乏實效。

然而，過去十年來，非洲的經濟和政治面貌卻在發生深刻改變，由一個貧窮、疾病、衝突頻仍的地區轉變成一個正在崛起和充滿希望的大陸，因此對世界其他地區也變得日益重要。印度、巴西、中國等新興國家同非洲各國的經貿合作呈現出迅猛的發展勢頭，以中非合作為代表的真誠友好、互利共贏、不附加任何政治條件的新的平等合作模式，更是深受非洲各界以及國際社會好評，發達國家長期以來對非合作的不平等模式受到了嚴重挑戰。

布魯金斯學會非洲發展行動計劃小組今年４月發表的一份報告稱，在許多方面，美國沒有抓緊利用新非洲提供的機會，美國政府對非洲的接觸也沒有太大的改變。但非洲對美國非常重要。隨著非洲經濟與管理體制不斷轉型，這一現實會變得日益緊迫。

基於上述背景，奧巴馬此次決定訪問塞內加爾、南非和坦桑尼亞等三個在非洲具有重要影響力的國家。為了實現“維持美國在非領導地位的戰略目標，他以此次訪非為契機，著力把美國對非交往政策優先次序由“推動民主調整為“擴大經貿，希望以經貿合作為杠桿重新贏得對非主導權。

從塞內加爾開始，奧巴馬相繼宣佈一系列面向非洲國家的“經濟蛋糕，除面向整個非洲的７０億美元“電力非洲計劃外，還有４２億美元的“總統防治艾滋病緊急援助計劃，以及面向塞內加爾和薩赫勒地區的１．４４億美元糧食安全援助等等。另外，他還公開表示，支持延長將於２０１５年到期的《非洲增長與機會法》，稱這將為美國擴展對非經貿合作帶來巨大助益。

值得指出的是，美國對非交往一向愛打“組合牌。奧巴馬這次訪非，在傳遞擴大經貿合作訊息的同時，也施展種種“巧實力手段，通過會見當地政治高層、參觀販奴島、與大學生見面等活動大力推銷美國價值觀。此外，美國試圖在反恐和能源領域保持在非洲的影響。

不過，對非合作離不開一個“誠字，美國在對非關繫上的忽冷忽熱，非洲國家感受深切。“非洲信息網等在非洲具有重要影響力的媒體就懷疑，奧巴馬是否真能在第二個任期內給非洲帶來實惠。奧巴馬的承諾能否兌現，非洲國家拭目以待。美國如果想真正贏得非洲國家信服，還需在“真和“誠上多下功夫。