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1月16日，在奧地利首都維也納國際原子能機構總部，歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋裏尼（左）和伊朗外長扎裏夫出席新聞發佈會。
撰文|亞太日報特約記者淩朔
以美國為首的西方國家１６日宣布，根據伊核問題全面協議，解除對伊朗相關經濟制裁。隨之而來的，是伊朗總統對“偉大勝利”的歡呼，是國際油市對“原油巨鱷”回歸市場的前景預判，是各方對伊朗發展的各種憧憬。
西方解除對伊朗經濟制裁，看似是遵照伊核問題全面協議日程表而履行的一個步驟，但事實上，個中歷程並不平坦，動機也不純粹。從美國一方看，至少有三處玄機暗藏其間，有前招，有虛招，有後招，環環相扣。
玄機之一 高調“松綁”，低調“換人”
解除制裁前一刻，美伊雙方各自宣布放人。伊朗一方釋放了包括《華盛頓郵報》記者、海軍陸戰隊員、牧師等５名美國人，先前，他們分別被伊朗判處間諜罪、破壞伊朗政府罪等重罪；而美國則宣布釋放７名伊朗人，他們中一些人先前因違反制裁規定而獲刑，一些人則在候審。同時，美國還在國際刑警組織撤銷了對１４名伊朗人的“紅色通緝”。
“換人”背後，是持續數月的秘密外交。事實上，在伊核問題六方會談期間，美國就放出前招，與伊朗密談“放人問題”，把“放人”與“松綁”掛鉤。去年４月，伊核框架協議達成，美國更是加速了與伊朗就“換人”方案的私下溝通。所以，今天“換人”情景的出現，多少緣於協議之外的“私定條款”。
玄機之二 “換人”不為“人”，為“票”
對美國政府而言，被伊朗羈押並重判的美國人重返美國土地，最大的意義不在於這些個體重獲自由，而在於，這些人回歸是對奧巴馬這些年外交政策的一種證明。幾個月前，在美古開啟兩國關系正常化時，美國也向古巴拋出一張名單，要求古巴釋放幾十名被古巴羈押的美國人。放人，成了美式談判的先決話題。
對於只剩一年任期的奧巴馬而言，他未來能把控、影響、改變的內政要務所剩無幾，但“外交遺產”卻可以成為民主黨在總統競選平臺上對唱共和黨的核心話題。雖然有人評價，在不解除關鍵制裁情況下對古巴、伊朗的外交示好只不過是美國的“虛招”，但客觀上，確實是奧巴馬把美古關系、美伊關系推到了正常化的起跑線上。
因此，不要小視回國的這幾十名美國人，他們可在道義層面為民主黨爭得不少選票；也不要小視奧巴馬任內推動的美伊關系和美古關系，它能為民主黨在選舉中贏得相當一部分拉美裔和中東裔的支持。
玄機之三 高調“松綁”背後有後招
美國解除的對伊經濟制裁，事實上只涉及金融、貿易、保險、原油貿易等“次級制裁”，而涉及“支持恐怖主義”、“彈道導彈試射”、“人權”等問題制裁依舊保留。美國對伊朗在基於意識形態領域的一些偏見、敵對和管制不會在短時間內“松綁”，這使得伊朗在經濟領域獲得喘息的同時，在很多方面依舊受到美國的掣肘。簡言之，獲得松綁的伊朗從此可以開賣特產開心果了，但如果在開心果生產的任何一個環節被美國抓到有“違反人權”的把柄，開心果交易還是會被封禁。
事實上，美國對伊朗的這種“寬容”到底能持續多久，尚不得而知。就在幾天前，美國還在猶豫要不要對伊朗近期試射彈道導彈一事追加制裁。而共和黨則放話說，如果共和黨贏得大選，會在執政第一天徹底逆轉奧巴馬對伊朗的“縱容政策”。即便是民主黨熱門候選人希拉裏，也在奧巴馬解除對伊朗制裁後大唱反調，稱伊朗的彈道導彈計劃違反聯合會安理會相關條款，應該面臨新制裁。
給伊朗“松綁”，究竟能否有政策延續，取決於奧巴馬說“不再孤立伊朗”那句話時是否有雜念，取決於美國政客的內心對伊朗是否開始萌生信任。如果僅僅是為了外交遺產和黨派選票，解除制裁的真實效果恐怕要打不少折扣。（完）
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