美财长：重启中美投资协定谈判并非“当务之急”

特朗普政府虽计划重启中美双边投资协定的谈判，但认为这并不是“当务之急”（toppriority）。6月6日，美国财政部长努钦（StevenMnuchin）在华盛顿举行的美中贸易全国委员会年会上表示，只有当美国与中国在其他贸易问题上取得进展时，才会重启中美双边投资协定（下称BIT）谈判。

中美BIT谈判于2008年启动，期间经历20多轮谈判，已接近尾声，但未能在奥巴马任期结束前完成。

特朗普政府上台后，主要将精力放在如何提高美国对中国的出口，而非促进美国在中国的投资。在特朗普政府上任初期，始终未就BIT明确表态。当时，多位接受财新记者专访的学者表示，恢复中美BIT谈判的前景不甚乐观。

据《华尔街日报》6月6日报道，努钦表示，与中国达成BIT在特朗普政府的议程上，不是“最优先事项”。但特朗普政府希望，在一系列与市场准入相关的具体问题取得突破。例如，美国牛肉出口中国、中国引入美国生物技术，及能源产品方面的规定等问题。努钦说，在这些问题解决后，中美就可以转向双边投资协定的谈判。

努钦还在当日年会上表示，美国政府正考虑对外国投资的跨部门安全评估审查过程，进行技术性修改。但不会以此换取与中国更好的贸易条款。“基本上，我们想让CFIUS（美国外资委员会）继续承担国家安全评估的职能，而将经济问题分开处理”。

关于BIT达成的前景为何，彼得森国际经济研究中心高级研究员肖特（JeffreySchott）在3月接受财新记者采访时表示并不乐观。就谈判议题来看，他认为中国国企在美投资、知识产权等问题，均使继续推进BIT谈判更为困难。

“特朗普将会限制中国投资在美国的发展，尤其是国企。他也不大可能按中国此前在谈判中的要求，如修改美国外国投资委员会（CFIUS）的投资评估程序。如果特朗普要继续谈判，也很可能要求中国在知识产权等问题上作出进一步让步。”

而即便达成协定，要使BIT在美国国会通过也比较困难。肖特表示，相比起自贸协定（FTA）只需要美国参众两院的简单多数通过，BIT的门槛更高，要求参议院要有超过三分之二的参议员支持，才可以成为法案。“任何事情要获得超过三分之二的参议员支持都很困难”。

分析认为，BIT的“负面清单”模式如能付诸实践，或将倒逼中国国内改革，为中国投资者提供新选择，促进中国资本市场的稳定与成熟，加快企业国际化进程。

保尔森基金会主席、美国前财长亨利?保尔森曾对财新记者表示，中美BIT就算没有达成协定，或者是达成了协定但是在美国参议院无法通过，“我仍将这视为积极的进展，因为在协定的谈判过程中取得突破，将增加双方的信心以及更多跨境投资的可能。”

肖特说，中美两国仍然能够继续在BIT谈判中受益，但是，“若认为，能够达成BIT并交给参议院投票通过，则过于乐观。”

中美BIT从2008年启动，进行了20多轮谈判。2013年7月，双方开始以“准入前国民待遇加负面清单”的模式进行实质性谈判，这种模式，也是首次被运用到美国同外国商谈的双边投资协定中。

2015年6月，双方首次交换负面清单，并正式开启负面清单谈判，标志着谈判进入关键性阶段。

2015年9月，中国国家主席习近平访美期间就曾将BIT作为重点议题。他在西雅图呼吁，中美两国完成双边投资协定，并指出中国在知识产权保护方面已有进步。

2016年6月，第八轮中美战略与经济对话（S&ED）中，双方同意加快推进双边投资协定谈判，并第二次交换了负面清单出价。时任美国财政部长雅各布.卢（JacobLew）当呼吁，BIT的谈判需要加速，现在是取得进展的最佳时机。考虑到美国大选换届，中美能够真正对话的时间并不多。但BIT还是未能在奥巴马任内谈判完成。2017年1月特朗普上台后，BIT谈判便告停滞。

(来源：财新网)