魏加寧：提早預防“一帶一路”戰略中的潛在風險

【亞太日報訊】國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員魏加寧博士表示,一帶一路戰略有助于部分解決當前中國經濟的發展困局,但是在推動戰略實施的過程中,也應當提早做好準備,防范可能產生帶來各種風險。

“一帶一路相當于在國外培育一個新的市場,是部分解決當前中國經濟困局的一個好辦法。”魏加寧表示,通過一帶一路戰略,既可以把資金貸出,盤活中國過剩的外匯儲備;又可以在世界經濟放緩、中國出口下滑的背景下消化中國的過剩產能,可謂一舉兩得。但他同時表示,一帶一路戰略在實施過程中有可能面臨著諸多挑戰和潛在風險。

首先是作為資金提供方的風險。 魏加寧表示,從借錢人變為放貸人,中國的角色已經在發生轉變。在向外提供資金時,中國面向的大多是非民主國家,且一帶一路戰略與國際政治上講的“不穩定之弧”重合交叉較多,政局動蕩的可能性比一般國家要大,甚至可能有的國家僅僅是為了免于還錢而倒向其他國家,這違背了中國推行一帶一路戰略的初衷。

相比之下,美國作為貸款方推行類似政策時主要是貸給歐洲民主國家,并且美國軍事實力第一,有一系列的制裁機制,不用擔心貸款收不回來。

對此,魏加寧建議,注重發揮國別風險評估和出口信用保險的作用,并且需要更多地與發達國家加強協調,與巴黎俱樂部、伯爾尼協會等國際組織加強聯系,對拖欠資金的借款國家采取協調一致的減債或制裁行動。

其次,作為產品提供方的風險。在實施此類計劃時,美國等發達國家多以民營企業為主,將貸出去的錢再掙回來,政府通過征稅使資金回流。相比之下,如果中國在實施“一帶一路”戰略時以國企為主,首先國企能否把錢掙回來,政府能否從國企盈利中收回資金均是未知數。如何在海外有效監管國企將成為一大難題。其次,如果國企主導、國企受益,那么國企改革的動力就會大大減弱,不僅如此,還有可能“借口一致對外”,使國企改革出現倒退,加劇國企壟斷。此外,加上國企的特殊身份,容易激起有關國家和民眾的反感,增加走出去的難度。

對此,魏加寧建議,應當設置門檻,規定國企必須在改制以后才能參與“一帶一路”計劃,以此來倒逼國企改革,使其進入到民營企業做不了做不好的領域,形成互補。

此外,魏加寧還提醒,即使上述風險都不存在,貸款順利收回、產品順利售出,那么,國內研發創新的動力就會大大減弱,研發創新上不去,中國就有可能永遠停留在二流國家!他建議,可否通過立法做出明文規定:國內創新資金投入的增長速度不得低于對外援助和對外貸款的增長速度,以防止國內產品創新后繼乏力。

最后,由于我國缺乏納稅人意識和議會約束機制,因此,很容易形成新的債務風險。魏加寧指出,15年前,我們的債務人主要是國有企業;今天,我們的債務人主要是地方政府,如果在推進一帶一路戰略過程中,不能建立起有效的監督約束機制和風險防控機制,那么15年后,主要債務人就很可能都變成了外國政府!“屆時將如何化解債務風險,我們不得而知。

（魏加宁：國務院發展研究中心宏觀經濟部巡視員、研究員）