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小区、院落作为城乡社区发展治理的细胞，也是居民群众生活最多、诉求最多元的地方。记者日前从四川省成都市温江区柳城街道了解到，该街道把党建引领城乡社区发展治理作为城市转型的着力点，发力解决居民身边的烦心事，不断推动资源下小区，以标准化推动小区业主委员会成立和规范运行，进一步凝聚城乡社区发展治理的多元力量。
治理之“痛”：业主大会筹备组10轮变更
位于柳城街道的棠湖泊林小镇小区修建于2007年，小区环境优美，入住率较高。由于一些历史原因，该小区一直未能成立业主委员会。新一轮业主大会筹备工作从2016年开始，在整个筹备过程中，筹备组成员先后经历了10轮变更，筹备工作推进艰难。到2020年，该业主大会筹备组因严重超期被解散，筹备工作成为了“老大难”问题。
“多元共治是推进城乡社区治理的体系建立的重要举措之一，而业主委员会作为多元共治体系中的重要一环，缺一不可。业主委员会是代表小区业主的权益，是社区发展治理到小区、院落里的非常重要的力量。”柳城街道相关负责人意识到，棠湖泊林小镇小区的业主大会筹备组历经了10轮变更“流产”的问题，并不是一个孤例。随着新型小区在城市的不断发展，小区业主与物业的纠纷矛盾已经成为了不可忽视的问题，这也成为了城乡社区发展治理之痛，也成为摆在柳城街道面前的现实全新课题。
柳城破题：以问题为导向催生“标准化”
开个业主大会，棠湖泊林小镇小区为何困难重重？核心“病灶”在哪里？如何“对症下药”？
柳城在思索，最终决定采用“具体问题具体分析”这一优良办法深入实际，调查研究。“只有对客观问题作具体的分析，方能正确认识问题，才能订出解决问题的正确方案。我们通过调研细分了矛盾的性质和特点，从而进一步制订出解决矛盾的正确方法。”柳城街道办副主任赁琨表示。
坚持具体地分析具体情况，恰恰就是坚持辩证唯物论为基础的唯物辩证法。在研究中反对主观性、片面性和表面性，这成为柳城制胜的科学法宝。
接下来，柳城聚焦业委会成立、业委会权利与职责、物业服务公司选聘与续聘等7方面，通过上门走访、问卷调查、楼栋长座谈会等方式，深入132个小区实地调研，解剖麻雀，找准共性问题。
“我们知道业主大会对于大家非常重要，但是业主大会应该怎么成立？应该经过哪些程序？我们并不了解。”在某小区调研时，一位小区业主对街道的调研人员提出了这样的疑惑；而在社区调研时，有的社区则对于如何指导小区成立业主大会提出了疑惑：“业主委员会的成立并没有一个标准的流程，可能造成这个小区成立业主委员会使用的资料与其他小区成立业主委员会所用的资料并不一样。”
各种问题扑面而来，柳城敏锐意识到，迫切需要“出口”。细研之后，决定从“不一样”开始”“切口”——用“标准化”把“不一样”变成“一样”。通过征求社区“两委”干部、物业企业、小区业主、律师与专家意见，收集监督机制、参选条件等6方面意见200余条，柳城街道组织相关科室、社区、律师、第三方机构集体研判21次，修改草案稿33处，最终出台了成都市首个《业主大会和业主委员会活动规范团体标准》。
“团体标准”将业委会成立工作按顺序拆分为5个环节、13个步骤，明确每一步具体做法，同时，针对小区业主对申请、公示、通知等行文规范不清楚、存在格式不正确等问题，“团体标准”提供18个模板给业主作参考，业主只需填写小区名称、时间、成员等关键信息即可。
在推进党建引领城乡社区治理上，为推选有责任担当的业主参与筹备与管理工作，“团体标准”明确筹备人员5项必备条件，业委会成员7项必备条件，且党员人数原则上不低于50%，最终成立党员占比70%以上的红色业委会。 “团体标准”进一步建立健全监督机制，除街道、社区、区房地产主管部门和相关行政管理部门依法对业主大会、业主委员会进行监督外，还由社区两委、民警、小区居民等组成5—15人的业主监管委员会，维护业主合法权益。
同时，“团体标准”完善补充物业选续聘办法、维修资金使用办法以指导小区业委会更有效地开展自治工作。“团体标准”将物业选续聘办法从“业主大会表决”到“合同签约”拆分为7步，步步为营，引导业委会按流程操作。“维修资金使用流程”分为“一般流程”与“应急流程”，按照需求为业委会提供指导。
对标解题：城乡社区发展治理注入新活力
2021年4月，棠湖泊林小镇小区业主委员会正式成立，困扰小区业主们长达多年的问题迎刃而解。“对标”而来的业主委员会，得到了小区业主的广泛认可，小区内部的许多问题也在新一届业主委员会的介入努力下得到快速处理。
泊林小镇小区成功召开首次业主大会 （冯港森 摄）
令人欣喜的是，“团体标准”的出台，快速引发了“蝴蝶效应”。
位于柳城街道西街社区柳河路278号的上栖美塾小区于2010年12月竣工交付，有住宅、商铺共8栋509户，入住400户，入户率80 %。为解决小区业委会成员“内斗”，物业不作为、乱作为等问题，西街社区指导小区业主活用“团体标准”，抓住小区治理关键要素，从人员结构优化入手，通过上门入户、线上宣传等多途径发动小区党员、业余时间充足、履职能力强、做事公正、有一定组织能力和文化水平的业主参与业委会筹备及管理工作，确保新一届业委会成员有责任担当，为小区办实事。新业委会依照“团体标准”物业选续聘流程指导分7步走，完成物业选聘招标工作，并在社区指导下完成新老物业交接工作。
自小区运用“团体标准”完成业委会选举及物业选续聘后，社区、小区党组织、业委会及物业公司四方协同针对小区当前薄弱环节进行检查，梳理出大门区域、中心广场、非机动车车棚等硬件设施方面问题7个、安全问题2个。沟通后物业公司表示将投入资金50万，逐一解决当前问题。
2021年以来，上栖美塾矛盾纠纷数量同比减少70%，未发生1起被盗事件，真正实现“小事不出小区、大事不出社区、矛盾纠纷不上交”，完成由“管”到“治”的良性转变。
柳城街道光华社区以“团体标准”为指导，组织珠江国际花园小区第一届业委会换届筹备组召开筹备会议13次，顺利完成了业委会换届专有面积核算、候选人报名及筛查、票权送达等筹备事务，于2021年5月8日成功召开业主大会，选举产生了珠江国际花园小区第二届业委会。
换届以来，第二届业主委员会召开五方联席会10次，共商共议小区公共事务15件。履职半年来，始终以居民需求为导向，在外围商铺用房争取到居民活动室40平方米，成功建设非机动车停车棚，收集办理疫情防控、小区环境改善、物业服务提升等诉求26个，增添绿植180平米，排查整治消防安全隐患5个，代理居民信访事项3件，稳定推进物业服务企业选聘，居民满意度上升至95%上，小区共建共治参与率提高至85%，党群关系进一步拉近，“生人小区”向“熟人小区”转变逐步形成。
类似的案例还有很多，喜人的场景在多个小区上演。
“团体标准”的出台不仅解决了业主委员会成立的实际操作难题，也为城乡社区发展治理注入新活力。”柳城街道相关负责人表示，将不断引入多元力量，把更多的资源汇聚小区、院落，推进城乡社区发展正不断纵深前进，为温江区建设体现新发展理念的公园城市示范先行区贡献柳城力量。
（亚太日报）