亚太日报 | 东盟需要拥有领导权

作者：拿督翁忠义，马来西亚BRICAP智库执行董事

2022年9月8日至9日在加利福尼亚州洛杉矶举行的印度-太平洋经济繁荣框架部长级会议，14 个成员国共同通过了框架内贸易、供应链、清洁能源经济和公平经济四大支柱合作的主要目标。

马来西亚贸工部高级部长拿督斯里阿兹敏称，这些支柱是“框架愿望的基石”，并重申马来西亚致力于劳工权利的基本原则，包括保护劳工福利，以及坚持问责制和透明度原则，将其作为打击腐败和促进经济增长以实现共同繁荣的关键。斯里阿兹敏强调，必须将《框架》的崇高理想转化为现实，以便为人民，特别是劳工、妇女和女性以及当代和后代的青年带来切实利益。

据悉，参与此次倡议IPEF的14个初始成员国中，有一半都来自于东盟。作为东盟成员国，马来西亚一直主张东盟作为一个强大的区域组织须统一立场，在制定游戏规则方面扮演重要角色，以便为成员国争取实质性利益。马来西亚外交部长拿督斯里赛义夫丁·阿卜杜拉曾在6月举行的东盟-印度外交部长会议期间表示，“东盟需要拥有领导权。东盟必须在谈论该地区时发挥领导作用，而不是对谈论该地区的外方做出反应。”

“提高技能倡议”作为IPEF第一个可交付成果，实现为区域的妇女和女性提供700万个培训机会，以获得数字技能，做好高质量工作的准备。马来西亚作为这项倡议的主推者在这之前曾提出IPEF必须通过技术援助和能力建设举措为人民提供切实的利益。此外，马来西亚也提出了一些能确保区域供应链安全的可行性方案，以保障每个成员国都拥有关键产品的国家安全库存，使成员国比起其他贸易伙伴更具有相对优势。

此外，马来西亚也希望通过IPEF这个平台和美国合作寻求贸易壁垒解决方案。例如，美国当局对马来西亚几家国企的出口货物因强制劳工问题实施的暂扣令（WRO）。此前，马来西亚缺乏这种沟通途径。整体来说,马来西亚希望通过这个经济合作框架协助该国在疫情冲击下加快经济恢复以及实现国家经济议程，其中包括数字化、工业革命4.0和环境、社会、治理(ESG)目标等。

按照框架的四大支柱来看，IPEF 是一个现代化和覆盖范围较大的合作协议。其中所提倡的数字贸易、弹性供应链、清洁能源经济和经济公平都是符合各成员国当今经济社会发展需要。这些“支柱”也是美国-肯尼亚战略贸易和投资伙伴关系的核心内容。

然而，IPEF并不是一个自由贸易协议，无法像RCEP能够为成员国提供更大市场准入和解决关税和非关税壁垒所面临的问题。从经济效益角度来看，IPEF所能发挥的作用也相对比较模糊，不像 “一带一路”倡议项目能够为参与成员国的民众提供具体和更直接的经济利益。

尽管IPEF宣称其成员国的总收入占全球GDP的40%，但各成员国的经济体量存在严重的不对称。例如，GDP最高的成员国美国在2020年达到20.9万亿美元，而斐济在同一年只有43.76亿美元。就人均GDP而言，印度（1900美元）和越南（2785美元）更落后于大多数成员国。这将造成某些项目只对特定成员国有利，因为要想制定出考虑到所有成员国福利的项目计划是非常艰难的。

此外，某些成员国在特定领域有不同的法律标准，例如数据安全和自由流通等，如何制定一套平衡的规则是需要克服的一大难题。在遵守美国等较发达国家制定的标准方面可能面临困难，甚至可能要求其他成员国尽最大努力修改其法律，以复制发达国家的法律，即使不保证能促进国家发展也必须这样做。然而，如果实施挑战依然存在，那么这个框架对于某些成员国最终可能只会沦为“空谈俱乐部”。

（来源：亚太日报 APD News)