联合国：中国产业战略值得全世界学习

“中国制造2025”战略如果获得成功，将为新的经济增长点奠定制度性基础。随着创新红利惠及整个经济，中国距离“成为高收入国家”的目标将更进一步。“中国制造2025”的成功不仅可以为新兴经济体如何摆脱“中等收入陷阱”提供范例，也可以为其他国家的创新实践和政策评估提供宝贵经验。

联合国贸易和发展会议全球化及发展战略部主任理查德·科萨尔-怀特和经济事务官丹尼尔·普恩日前联合撰文称，“中国制造2025”战略如果获得成功，将为新的经济增长点奠定制度性基础。随着创新红利惠及整个经济，中国距离“成为高收入国家”的目标将更进一步。

在这篇题为《向中国工业战略学习》的文章中，二人详细梳理了“中国制造2025”的产业政策和金融政策。他们认为，中国在这两个方面开展了“积极的试验”“有颇多创新”，从而极大地支持了制造业企业的创新发展。中国正在借助“中国制造2025”战略，重点打造先进制造业、生产性服务业、服务型制造业和绿色技术，力争实现完全工业化，从而避免“过早去工业化”。

文章指出，有观点认为“中国制造2025”是一种保守的、自上而下的重商主义政策和进口替代政策，这种解读忽视了中国在产业和金融政策方面的积极尝试。为了实现这一目标，中国提出了非常具有创新性的金融政策，但很少有人注意到这点。中国政府通过设立“政府引导基金”，降低制造业企业的资金成本，以此来推动产业升级和改革进程。政府引导基金由政府出资，吸引有关地方政府、金融机构、投资公司和社会资本，不以营利为目的，专门支持创业企业发展。

为了给制造业提供强大的动力和资源，中央和地方政府投入了大规模的产业和科研基金。据科萨尔-怀特和普恩统计，2015年，共有297只政府引导基金创立，资金规模略超过1.5万亿元人民币，比2014年增加了5倍。文章说，中国的这些积极尝试为其他国家政策评估和创新提供了有益经验。这些尝试可能为新兴经济体提供富有价值的见解，有助于其避免落入“中等收入陷阱”。

文章指出，眼下，不仅许多发展中国家正在设计各自的产业升级和多样化策略，连包括美国在内的发达国家也在寻求重振制造业基础。

与其他取得成功的东亚经济体一样，中国过去的工业化进程结合了营利性投资、积极产业政策和以出口为最高指导的原则。但这种方式有其局限性，并在许多发展中国家被放大。这些国家曾尝试同样的发展方式，结果却是陷入“中等收入陷阱”，难以继续进步，甚至出现倒退。

借助2015年发布的“中国制造2025”战略，中国希望避免重蹈覆辙，并在2035年之前实现经济完全工业化。为此，政府设定了一系列具体的国内外市场份额目标作为支撑。例如，集成电路产品的国内需求应在2030年达到75%，2015年这一比例为41%。

文章说，根据这一路线图，中国到2025年将涌现一批具有国际竞争力的跨国企业，并在全球价值链中实现向上攀升。

此外，中国重要的产业到那时应已采用国际效能标准。到2035年，中国预计将实现完全工业化。“这一战略取得成功，将会为新增长极的产生打下制度性基础。随着创新的红利在经济中扩散开来，中国将会离其迈入高收入国家的目标越来越近。”

“‘中国制造2025’路线图正在引导中国的工业现代化进程。”这篇文章总结道，这一做法值得各国学习。“中国制造2025”的成功不仅可以为新兴经济体如何摆脱“中等收入陷阱”提供范例，也可以为其他国家的创新实践和政策评估提供宝贵的经验。

（来源：经济日报）