新聞分析：重罰巴黎銀行折射美欲強化金融制裁利器

新華社華盛頓７月６日電新聞分析：重罰巴黎銀行折射美欲強化金融制裁利器

新華社記者高攀

鄭啟航

美國政府日前對違反美國制裁法令的法國巴黎銀行開出近９０億美元的鉅額罰單，並將其美元清算業務暫停一年，處罰措施之嚴厲為近年來罕見。分析認為，奧巴馬政府此舉旨在警告國際金融機構嚴格落實美國金融制裁計劃。

近年來，美國財政赤字和政府債務大幅攀升，長期財政可持續性面臨巨大挑戰，令奧巴馬政府解決國際事務的能力受到掣肘，被迫對其外交政策進行調整。

奧巴馬今年５月底在西點軍校畢業典禮上闡述外交政策思路時，重申美國作為“國際事務領導者”的角色，但同時強調不應貿然捲入直接的軍事行動中，而應更多倚重國際合作和外交手段來應對世界各地的衝突和爭端，釋放出克制使用武力、收縮軍事戰略的信號。

在奧巴馬闡述這一理念後不久，美國智庫戰略與國際問題研究中心邀請美國財政部長雅各布·盧、白宮辦公廳主任丹尼斯·麥克多諾等多名重量級官員，舉辦了一場探討美國財政部在國家安全戰略中作用的專題研討會，透露出金融制裁正被其視為實現外交政策和國家安全目標的重要武器。

美國政府實施金融制裁並不少見，但外界對於其幕後運作知之甚少。美國策劃和執行金融制裁的機構是美國財政部一個擁有７００多名員工的恐怖主義和金融情報辦公室，被外界形象地稱之為“金融作戰室”。

據美國財政部負責反恐和金融情報事務的副部長戴維·科恩介紹，恐怖主義和金融情報辦公室成立於２００４年，最初是為“９·１１”事件後打擊恐怖主義融資活動而設立，後來隨著國際形勢的變化，其職責範圍擴展至更廣泛的國家安全議題，包括打擊跨國有組織犯罪、反對恐怖主義、打擊毒品販賣、防止核擴散、防止大規模殺傷性武器擴散等。

過去十年，恐怖主義和金融情報辦公室與白宮國家安全委員會保持緊密聯繫，在美國國家安全戰略中的地位和作用日益上升。因為切斷犯罪分子與國際金融體系的聯繫可以大大降低其組織活動的能力，而且，與傳統的貿易禁運政策相比，金融制裁可以實現精準打擊，同時減少對第三方造成不必要的傷害。近年來，美國聯合其他國家有針對性地對朝鮮、伊朗、敘利亞等國實施了海外資產凍結、金融交易限制等制裁措施，取得了階段性成效。

雅各布·盧稱讚恐怖主義和金融情報辦公室為美國開闢了“一片新的戰場”，“讓我們不動用軍隊或致命武器就可打擊那些想傷害我們的人”。麥克多諾認為，該機構已成為美國國家安全的“核心資產”，推動美國從戰略防守轉向進攻。科恩則表示，金融制裁就是一種“新形式的戰爭”，以非軍事手段延伸美國的政治經濟影響力。

美國強大的金融制裁能力與其在國際金融體系的主導地位和得天獨厚的經濟優勢息息相關。美國是全球最大的經濟體，擁有最發達的資本市場和金融中心，美元是主要的儲備貨幣、貿易結算和外匯交易貨幣，絕大部分國際貿易和金融交易都會涉及在美國運營的金融機構和美元清算交易，不可避免地受到美國司法管轄。

但美國金融制裁要達到預期效果還需廣大金融機構配合。前美國財政部副部長尼爾·沃林說，美國是不可替代的經商場所，意味著美國可以要求金融機構在美國與被其制裁的國家之間選邊站隊，而不能兼而有之。

美國哈佛大學法學院教授馬克·羅認為，奧巴馬政府此次對巴黎銀行的處罰比此前類似案例要嚴厲得多，原因之一是正值烏克蘭危機持續發酵和美歐對俄實施制裁，奧巴馬政府將金融制裁視為更加有效的外交政策工具，重罰巴黎銀行旨在警告其他金融機構違規將付出巨大代價。

但美國金融制裁也是一把雙刃劍，過度使用必遭到一些國家反對，不少國家已經呼籲在跨境結算中去美元化。法國財政部長米歇爾·薩潘表示，法國巴黎銀行遭受重罰將使歐洲有理由推動更多交易以歐元結算，這樣歐洲地區的銀行就不會如此深受美國監管當局鉗制。俄羅斯也呼籲更多地使用美元以外的其他貨幣。

不過，由於美元的信譽受到美國的經濟、軍事、科技、金融等力量綜合支撐，美國在國際貨幣基金組織和世界銀行中依然掌控一票否決權，短期內以美元為主導地位的國際貨幣體系難以改變，美國依然可以對國際金融機構施加強大的影響力。（完）