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【亚太日报 付历非解读】对上海自贸区来说，负面清单无疑是贯穿该试点所有领域的核心，不仅是与国际流行的贸易、投资规则接轨，更重要的是简政放权所代表的市场取代政府主导经济的可能性。这种转变对吸引来自更为先进和开放的市场的境外投资尤为重要，也因此深圳前海（以及广东、天津、福建等其他推进自贸区申报的区域）对此不可谓不“眼红。
日前，深圳市市长许勤在前海开发开放新闻发布会上曾说“我认为上海自贸区负面清单是一大特点，在制度设计上更多在法律授权上采取了更多的顶层的一些安排，其更深层次的意思似乎是期盼负面清单这一制度尽快被复制推广到前海。
确实，在上述新闻发布会上公布的涉及8方面、共50条的《前海深港现代服务业合作区促进深港合作工作方案》，从内容上来看，更多的是对前海成立以来所提出过的关于深港合作、对港开放构想进行了重申和盘点。
举例来说， “向香港企业出让不少于三分之一的土地的惠港政策今年7月开始执行；前海的“要素市场战略也由来已久，今年8月20日，新华社、中信、中粮等发起设立的6家新型要素交易平台正式落户前海；构建亚太供应链管理中心的构想最早出现在前海成立的次年即2011年；同年，作为“创意十二月重点活动之一的深港文化创意论坛上，与会者已就深港共建“国际文化创意中心等主体进行了探讨；2013年，深圳市金融办主任肖亚非出席“前海金融发展机遇与挑战论坛时已提到放款香港金融企业在前海的准入条件；而试点跨境人民币贷款的放款主体扩大至香港非金融机构于今年8月即已“吹风。
如此多的设想、政策、优惠成为老生常谈的原因是什么？不难发现，“争取国家有关部门支持在《方案》中反复出现，太多的“悬而未决才是前海之前频频前往香港“路演，招商效果却为达预期的主因。
且事实证明，港企对前海优惠政策落地的反应是迅速且积极的。单看港企入驻数量变化，2013年初仅45家至今达近1000家，并在今年4月到9月期间出现“井喷，由时间节点来看，取消港企“实缴资本500万元的规定应是最大原因。
已四岁的前海与刚满周岁的上海自贸区现状的对比着实让人想感叹一句“心疼前海。好在，前海并未停止向前的步伐，前海官方曾发出的“允许试错的声音也可以解读为负面清单等切实降低准入门槛的举措可能正在靠近。
原文如下：
12月5日下午，中央政治局集体学习自由贸易区战略，习近平总书记提出要推进更高水平的对外开放，加快实施自由贸易区战略。
这也就意味着，接下来的自由贸易区建设，中国不仅要质量并进，在努力扩大数量的同时更要讲质量，而且要积极参与国际经贸规则制定，在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素，维护和拓展中国发展利益。
也因此，承担国家进一步对外开放诸多试验功能的上海自贸区，其试验功能也将更进一步凸显，并需要加快推进。
上海自贸区的出现，本身就是中国继加入WTO之后的又一次更高层级的开放，也是顺应全球经贸发展新趋势，积极主动对外开放的国家战略。上海市市长杨雄也曾表示，要建设的自贸试验区，应该属于开放度最高的一类自由贸易区。
一年多来，在上海自贸区中试验的诸多政策，比如负面清单、服务业开放、事中事后监管、金融制度创新等，毫无疑问都是自由贸易区谈判中的热点问题。
自去年挂牌以来，上海自贸区按照国务院批准的总体方案，着力推进制度创新。目前，在建立与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架上，已取得了重要的阶段性成果。
比如，根据普华永道针对具有行业代表性的125家企业的调查，以负面清单加准入前国民待遇为主体的投资管理方式改革，改革效果评分获得了最高级的“强。在调查中，近半数企业认为，新的投资管理模式是能够为企业带来投资机会的，能让企业更好地融入中国市场。而在贸易监管方式改革的调查中，有60%企业表示，愿意把上海自贸区作为亚太总部的所在地。
与负面清单相伴随的政府职能转变，在普华永道的此次评估中，市场给出了“较强的积极评价，认为自贸区政府“自我革命成绩突出，效果明显，管制性政府开始向服务性政府转变。有超一半的企业表示，对未来自贸区进一步简政放权，加强事中事后的体制改革，充满信心。
但是，对标中央领导特别是总书记的重要指示精神，上海自贸区管委会方面称，还有不少亟待改进的空间。
这一点在上海自贸区一周年的第三方评估中也有体现。上海市发改委副主任顾洪辉说，各家评估报告称，与开放度最高的区域相比，上海自贸区存在三方面问题，一是力度不足；二是区域太小，使得部分先行先试的措施和改革效应不能充分释放，服务业开放的一些措施无法在现有区域内落地；三是协同不够，各项改革措施有不同部门实施，单一部门的创新无法实现协同效应。
下一步，上海自贸区管委会方面称，将进一步深化对自贸试验区承担国家战略的认识，重点推进三方面工作。一是以深化投资、贸易、金融领域的制度创新为重点，进一步优化营商环境，研究提出新一轮深化改革和扩大开放的举措。
二是以政府职能转变为重点，重点加快信息共享平台建设和社会信用信息平台建设，完善综合监管和行业监管体系，提高开放环境下的监管效率。
三是以建立公平开放透明的市场规则为重点，在行政公开透明、竞争中立和权益保护等方面，加大自主改探索力度。
据记者了解，上海自贸区第二年的重点工作，已经明确了近20项内容，这些内容也正在进一步细化中。
原标题：加快实施自贸区战略 上海拟三方面突进试验功能
