探索转型发展之路,柬埔寨西哈努克市对标中国深圳澳门

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【环球是报驻柬埔寨特约记者 蓝慧】编者的话:柬埔寨西哈努克港,近日因允许搭载2000多名国际乘客和船员的“威士特丹”号邮轮停靠而一改往日的平静。《环球时报》记者前不久刚刚走访港口所在的西哈努克市,这个被当地华人简称为“西港”的城市,是柬埔寨“三大旅游名片之一”。西港五六年前还有了“下一个深圳”的说法,柬方也一直希望借鉴深圳的发展经验。位于柬西南端的西港,有洁白的沙滩、朴实的民众,而近来中国投资大量涌入让这座城市获得更多国际关注。中国企业、商人带来工业园、商品房、酒店、餐馆、赌场,让东南亚的这座海滨小城改头换面,成为地区经济的“发动机”。对标深圳并不容易,西港也面临着自身的发展困境。共建“一带一路”,与中方加强合作,成为西港各界的共识。

市区很难找到一块空闲地皮

西哈努克市依港口而建,港口和城市都得名于柬埔寨已故国王西哈努克。西哈努克港是柬唯一的深水海港,承担着柬90%的进出口海运。柬《高棉日报》网站去年5月曾援引柬公共工程与运输部官员的话说,预计2020年该港标准货柜吞吐量可增加至70万个,2023年达到100万个。

西港还拥有丰富的旅游资源。相比《环球时报》记者去过的泰国、马尔代夫等国的度假胜地,西港的旅游资源一点也不逊色。据西港一家华人开办的国际旅行社负责人介绍:“各国游客来柬埔寨有三个必去之处,很多时候,这3个地方是打包的:金边是首都,暹粒有吴哥窟,西港有沙滩。这是柬埔寨旅游三大名片。”在西哈努克港,记者看到有巨大的国际邮轮停靠。在码头等待游客的导游邓索嘌说,西方游客喜欢这里的沙滩、海岛,以及潜水、冲浪等海上娱乐活动,而来自中国等国的亚洲游客更喜欢看看海边风景,或品尝当地美食。

停靠西哈努克港的国际邮轮。

优良的港口、开放的经济环境、众多外国投资,西港和中国改革开放之初的深圳确实有许多相似之处。不仅当地媒体、民众喜欢这样比较,柬官方也常将西港与深圳进行对标。柬埔寨财经部国务秘书旺西威索近日表示,在联合国工业发展组织支持下,深圳市城市规划设计研究院正协助制定“西哈努克省发展总体规划”,旨在将西港打造成“柬埔寨版深圳”。

可以说,西港原本就有着很不错的发展基础,但过去很长一段时间以来,面临着市场小、资金短缺、人才匮乏、基建水平不高等问题。随着中国资本的大规模涌入,这一切都有所改变。据柬埔寨中国商会西港分会的一位工作人员介绍:“大约从2015年开始,越来越多的中国人来到西港,2017年中旬进入‘井喷’阶段,最多时据说西哈努克省有20万中国人,绝大多数都在首府西港。”来到西港的中国人大致分为四类:第一类是随中资企业过来投资设厂;第二类是房地产商来盖楼、卖楼;第三类是个体户来经营酒店、餐馆、超市;第四类是过来经营赌场的。

西哈努克市的街头广告。

漫步西港街头,可以看到大批崭新的写字楼、居民楼,还有许多大楼正在建设中,“满城挖”的西港市区已很难找到一块空闲地皮。当地媒体报道,最近三四年中国房地产商进入西港后,该市至少新建了100栋高楼,一部分作为写字楼租给各式各样的公司,另一部分作为商品房卖给“中国炒房团”。一家海景酒店的中国老板曾告诉记者:“我当时来西港投资酒店,正是看中西港人气上升、发展潜力可期。酒店成本怎么都能收回,单是每个月从中国来看房的‘炒房团’成员就住了我们一半以上的房间。”

西哈努克市街头一景,远处在建高楼前的中文广告牌上写着“一线海景公寓全球热销”等字眼。

在西港郊区,尤其是港口附近有许多工业园区,也称作经济特区。柬当地媒体形容这些特区是经济的“发动机”。柬埔寨首相洪森去年11月表示,西港将在已有的5个活跃经济特区的基础上再增加4个。这些特区中,有4个是中资企业承建运营。西港70%的外资企业都来自中国。近年来,大批中国企业响应“走出去”的号召,为西港发展做出巨大贡献。

目前,西港经济特区已累计引入中国、东南亚、欧美等国家及地区的近200家企业,解决就业近3万人,工业产值对西哈努克省的经济贡献率超过50%。有的县70%的家庭都有人在特区工作,年人均收入达到3000美元,这相当于过去一个家庭全年收入的10倍。根据规划,特区还将吸纳300家企业,提供8万到10万个就业岗位。西港经济特区公司、红豆集团副总裁陈坚刚告诉《环球时报》记者,柬埔寨人民对于中国人非常友好,这是很多中企投资柬埔寨的重要原因。一个企业要想获得健康、可持续发展,必须要扎根当地。经济特区通过拉动就业,提高了当地百姓的收入,中企也可通过履行社会责任惠及当地,得到很多民众的支持,证明中柬共建“一带一路”有着巨大潜力。

西哈努克市街头景象。

整顿瞄准中国人的网络赌博

有一段时间,西港成为个别非法产业的“飞地”,尤其是网络赌博业。一家当地实体赌场的负责人告诉《环球时报》记者,西港网络赌博从业者数量巨大,预计最多时有五六万人,大多数是中国来的年轻人,许多正在修建的大楼就是准备租给网络赌博公司用,餐厅、酒店也主要为这些人服务。据当地官员介绍,许多当地人将自己的房子租给中国人,从中获益。该官员说:“几年前西港写字楼的月租金一平方米不到10美元,后来涨到近50美元。因工资高,周边好几个省的民工都愿意来西港打工。”

博彩行业在柬埔寨合法,但仅允许存在于金边和西港等少数几个地方。2018年柬博彩业向政府纳税4600万美元,2019年约7000万美元。据了解,西港拥有合法营业资质的实体赌场有80多家。大部分赌场的老板并非中国人,而是新加坡人、马来西亚人和柬埔寨人,但一些赌场背后有中国资本的支持,而且光顾赌场的绝大部分是中国人。记者走进一家位于闹市区的赌场,金碧辉煌的大堂内到处都有中文标识,招呼客人的男服务员基本都是华人面孔,还有一些中文说得流利的柬埔寨姑娘。不同于柬埔寨其他的公共场所,这里不禁烟,相对比较嘈杂,进进出出的都是“江湖气息”很重的中国人。尽管当时是下午,并非赌场的营业黄金时段,但门口依旧停了不少豪车。柬埔寨姑娘孔娜琼卡告诉记者,她原来是西港一家成衣厂的女工,后来跟着老乡学了些中文,就跳槽来到赌场工作,工资从每月200美元涨到600美元。孔娜琼卡说,赌博不是一件好事,柬政府也不允许柬埔寨人参与赌博,但是赌场确实给西港带来经济收益,她身边的一些女孩也想学中文,来赌场打工。

西哈努克市街头景象。

网络赌博又是另外一番景象。曾有网络赌博从业者告诉《环球时报》记者,网络赌博形式很多,常见有赌球、赌马、网上百家乐等,客户全部来自中国国内,由于服务器设在国外,一般很难被国内警方查获。所谓的网络赌博公司其实类似一个大型网吧,上百名“客服人员”在办公室内对着电脑,一刻不停地和国内的玩家进行着沟通。因网络赌博行业工资比较高,有许多年轻人冒着一定风险从国内来到柬埔寨。

西哈努克市的旅游设施。

鱼龙混杂之下,发生多起与中国人有关的绑架案,这让西港的社会治安引起人们的关注。柬埔寨内阁办公厅民间社会论坛联盟项目规划部主任谢莫尼勒认为,一些犯罪现象严重损害了西港的形象,也损害了在西港的中国人形象。他表示,中企惠及西港,但一些网络赌博却将犯罪带到西港,这不利于柬中更长远的合作。

去年8月18日,柬埔寨首相颁布政令,停止颁发网络赌博执照,禁止在柬从事线上赌博活动。从2020年1月1日起,柬依法全面禁止网络赌博,境内合法赌场不得参与网络赌博,对违规者依法处理。“818禁令”极大遏制了西港的网络赌博风气,许多网络赌博公司只好“卷铺盖走人”,与博彩业相关的建筑工地停工、大楼停租。由于老板“跑路”,赌博、会所等行业也屡屡出现工人讨薪事件。因中国人大量离开,一些柬埔寨人失去房客,收入缩水。西港当地人称,现在中国人少了,写字楼月租金降到5美元一平方米也租不出去。同时,旅游业不景气也让一些旅行社、租车公司转到金边或暹粒经营。“818禁令”后,记者发现西港城区的外国游客少了,从邮轮上下来的一些西方游客开始选择去高龙岛,而非待在西港。市区的在建大楼基本上都处于烂尾状态,一些原本热闹的中餐馆、酒店开始歇业,实体赌场也因为人流量骤减每个月都要倒闭几家。谢莫尼勒表示,尽管大多数柬埔寨民众拥护“818禁令”,但博彩行业还是西港经济的一个组成部分。

西港努力转型

西港当前面临的挑战也不少。西港的产业相对单一,大部分工厂以手工制品生产为主,利润率不高。西港也不同于深圳拥有广大的珠三角地区作为腹地,这一定程度上限制了西港的进一步发展。但西港毕竟处于上升期,当地政府也在采取各种措施以保证西港的稳定,西港的未来前景可期。

西哈努克市的国际游客。

西港当地百姓对中国投资带动就业和改善生活仍有极大的期待。柬埔寨“新快新闻网”的一位同行说:“除房东或餐馆等个体经营户外,禁赌令前,大部分西港民众的生活其实和城区越来越多的中国人没有太多交集,他们享受不到红利,却需要承担越来越高的生活成本。”举例来说,“突突车”是柬埔寨常见的一种代步工具,在西港,起步价高达5美元,而首都金边也不过一两个美元。

中国和平发展基金会柬埔寨办公室主任张要武告诉《环球时报》记者,网络赌博禁令后,西港的中国人急剧减少,这也导致中国资本在西港的萎缩,短期看不利于西港发展,但长期来看还是利大于弊。他认为,禁令正好可以给西港一个“喘息和思考的机会”,同时,中方也要意识到,当投资涌入时,还要促进民心相通,如通过一些社会组织、靠实实在在的项目来改善西港民众对中国人的印象。

取缔网络赌博后,柬埔寨政府加强了西港的基础设施建设。西港目前有34条道路在修建过程中,道路的维修使得西港城区交通更加混乱,西港地标双狮广场附近更是尘土飞扬。谈及这些变化,陈坚刚说,西港政府既要加大治安管理,严厉打击网络诈骗等犯罪现象,又要充分发挥当地的资源优势,如推动旅游产业,这就需要当地政府通过进一步改善道路、电力、旅游配套设施条件,提升整体投资吸引力。

据熟悉当地情况的人士介绍,西港出现一些混乱现象,也与柬当地法律法规不健全、柬一些势力背后捣乱有关。西哈努克省省长郭宗仁建议中方和省政府多沟通,在治安、基建等方面尽快达成合作意向,让西港老百姓看到,西港治理的过程中有中国人的贡献。谢莫尼勒也表示,西港不仅需要对标深圳,也希望对标澳门,学习澳门博彩业的经验。鉴于警力不足等问题,他建议中方可以帮助培训柬埔寨警察或政府管理人员。

陈坚刚认为,西港发展不可能完全依赖博彩业,实体经济的重要性正在逐渐显现,中资企业的进入需要良好的投资环境。他同样建议,中方应在预防和打击跨国犯罪、恐怖主义等方面给予柬方帮助,通过建立交流渠道、加强情报收集、培训柬方相关人员等方式,提升西港当地执法能力。

陈坚刚建议,除了继续支持和援助柬埔寨基础设施建设,提升西港的投资吸引力外,中方还可帮助西港进行城市规划,优化城市布局以及产业结构,并充分发挥西港特区的作用,壮大特区临港产业及工业产业链,以此推动西港的转型发展。