北京小客车摇号新政“正反面”

日前，北京市交通委员会发布通告，对《北京市小客车数量调控暂行规定（修订草案征求意见稿）》、《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则（修订征求意见稿）》公开征求意见。

与现行政策相比，新政拟对指标配置向“无车家庭”倾斜、每人最多只能保留1个小客车指标、取消申请更新指标的时限要求、调整配置时间等多个方面进行修改。

其中，优先解决“无车家庭”群体的拥车需求，是本次政策优化方案中最核心的内容。

一石激起千层浪。

通告甫一发布，就引起行业内外的普遍关注。在小客车指标供需矛盾不断扩大的北京，作为有限社会公共资源的小客车指标，如何才能体现分配的公平性成为争议的焦点。

据了解，近年来申请指标人数不断增多，个人普通指标摇号的平均中签率持续走低、个人轮候新能源指标所需的时间不断加长。有的家庭一辆车也没有，全家人参与摇号却长期无法获得指标，而有的个人或家庭却拥有多辆车。这种不平衡逐渐衍生出非法租售指标、通过婚姻登记有偿转移指标、购买外埠车和皮卡车、违规改装封闭式轻型货车等一系列规避小客车数量调控政策的行为。

“家庭申请人越多，家庭总积分就越高，获得指标的概率也更高。”据北京市交通委相关负责人介绍，政策优化方案引入了家庭积分的概念并合理设置了积分规则。

同时，此次政策优化方案提出限制名下多车的个人只能申请一个更新指标，进一步增强社会公共资源分配的公平性。

天平向谁倾斜？

有人欢喜，有人焦虑。《征求意见稿》发布已经一周，但争议还在持续升温。

对于大多数刚需家庭而言，新政的几项规定无异于“雪中送炭”。

按照家庭积分规则测算，三代同堂、四人摇号的家庭中签概率是个人首次摇号的126倍；两代三人、两人摇号的家庭中签概率是个人首次摇号的54倍；即便是夫妻两人的家庭摇号，中签率也是个人首次参加摇号中签率的16倍。

“单身狗不配拥有爱情，也不配在北京拥有一辆汽车。”不少网友自嘲，《征求意见稿》中引入家庭积分，并将资源优先向“无车家庭”倾斜的政策，对单身和尚未组建家庭的年轻人来说，拿到牌照的希望更加渺茫。

而关于新能源汽车80%的指标优先分配给“无车家庭”的规定更是引起诸多讨论。

“新能源排队好几年，按原政策的话明年2月就能排到，在新政下，‘一夜回到解放前’，想拿到牌照，不知还要再等多少年？”赵先生十分无奈，“按照家庭积分来配置新能源号牌是否属于插队行为，政策的公平性又体现在什么地方？”

按照现行的政策，像赵先生这样明年2月就能排到新能源号牌的个人超过5万。而按照新政来看，如果不按照家庭为单位申请，其中80%的个人还需继续轮候。

同时，也有多名受访者对记者表示，即便是以家庭为单位摇号可以提高中签几率，但是考虑到“一旦中签之后，家庭其他成员十年内不能摇号”、“摇号资格与离婚年限挂钩”的规定，还是选择继续以个人为单位摇号。

“现在新政正在征求意见的阶段，假如您觉得哪一条对自己不合适，或者对新政有什么新的意见，您可以给政府发邮件，征求意见的截止时间是本月30号。”

6月8日上午，针对上述问题，21世纪经济报道记者致电北京交通运输服务监督热线（12328）咨询时，对方工作人员表示，“这次等于是制定了一个新的政策，然后征求老百姓意见，后续可能会修改或转变。新政将在明年施行，所以现阶段还是按照现行的规则执行。”

在业内人士看来，尽管政策无法面面俱到，但调整后的政策更加客观和务实。

“北京对‘无车家庭’购车增2万牌照是进步，能够起到拉动消费和改善部分用车出行需求强烈的家庭购车需求，也是一定的进步。”6月8日，全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树在接受记者采访时表示。

同样，在中国汽车工业协会副秘书长师建华看来，小客车已经成为北京市有限的社会公共资源，这次政策的优化方案规定一个人只能申请一个指标，即长期拥有一辆车作为个人财产，也增强了社会公共资源分配的公平性。

同时，新政客观上起到了拉动消费、恢复市场的作用，释放了发挥政府作用推动市场繁荣的积极信号。

崔东树测算，促进刚需家庭购车消费，预计在今年内可迅速转化为消费增量，将新增社零额40亿元左右。

蛋糕如何分配？

自2011年北京实行小客车摇号政策近十年来，限购松绑的呼声越来越高，但完全放开并不现实。而此次政策调整引发争议的关键在于指标的调配方式。

值得注意的是，这次政策优化方案主要是调整配置方式，原则上对明年年度指标配额数量暂不做调整。关于中远期调控思路，相关部门将结合北京城市总体规划关于“按照控拥有、限使用、差别化的原则实施交通需求管理，到2035年小客车出行比例和车均出行强度降幅不小于30%”的要求，专项进行研究。

“新政的本质还是摇号，年度指标配额也不做改变。这是在蛋糕固定的前提下，切割方式细化。”崔东树告诉记者。

“北京家庭为单位摇号购车的思路很好，但难度较大，尤其是绝大部分人的排队时间仍很长，类似朝三暮四的分配方法是改善，但促进消费效果一般。对车市发展和北京年轻人改善生活的难度进一步加大。”

同时，以家庭为单位购车的难度并非降低，总体还是要排几十年。而且新能源车也要排队8年以上。因此政策的效果还是难以完全解决百姓买车问题。

“公平和效率的保障难度还是很大的。”崔东树指出，从长远来看，改善北京居民出行生活，还是应该放开郊区牌照。“让郊区居民能够便利出行。或者是想办法让北京的牌照总量能够有一个合理的放宽的空间，不能锁得太死了。”

此前，中国消费者协会专家委员会专家邱宝昌律师在接受21世纪经济报道记者采访时也曾建议，市场经济下，北京小客车指标分配方式应多元化。

“一部分依然采取摇号方式，一部分采取拍卖方式，另外拿出一部分奖励对社会有突出贡献的先进人物。”

而从根本上来看，汽车限购的根本是北京交通拥堵、环境污染以及城市治理的问题尚未得到解决。

对此，师建华认为，北京市政府要从深化城市综合管理的层面，针对城市交通管理从优化城市建设布局、优化道路规划改造、科学配置道路通行设施、完善公共交通绿色出行、提升软硬件管理水平，用技术和经济的科学管理手段代替行政管理手段，树立以疏为主的交通管理理念和主动作为等方面下功夫，改善交通环境来解决城市交通拥堵的根本问题。