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【亚太日报 熊玉琴】中山大學自貿區綜合研究院副院長、教授毛艷華表示，自貿試驗區是我國新一輪改革開放的"試驗田"，國家對自貿試驗區的戰略定位是很清楚的。因此，自貿試驗區要成為我國新一輪改革開放的先行地，自貿試驗區它布點在哪里首先要滿足是否符合國家戰略。
現在四個自貿試驗區，服務國家戰略的意識是很明顯的。搞自貿試驗區不是以往的開發區，不是純粹的為了地方經濟發展，而是看在新一輪對改革開放中能不能發揮制度創新試驗田的作用。
自貿試驗區為所在地區帶來了巨大的經濟流量
并且正在發揮它的區域輻射帶動效應
亞太日報：自貿區對本地其它地區的經濟帶來何種影響？
毛艷華：自貿試驗區建設的影響主要體現在制度創新的"溢出"效應這個層面。上海自貿試驗區建設兩年半過去了，其他三個自貿試驗區成立一周年，自貿試驗區不斷推進制度創新，形成了一批可復制可推廣的經驗，這是一個制度創新的外溢效應。近年來，我們的營商環境不斷改善，投資貿易更為便利，資金更便捷地流動。這些正是自貿試驗區改革探索的內容，并復制推廣到全國各地。
自貿試驗區作為制度創新高地，也成為營商環境高地，因此為所在地區帶來了巨大的經濟流量。一周年來，各個自貿試驗區都分布了成績單。無論是上海自貿試驗區，還是廣東、天津和福建三個新成立的自貿試驗區，其外商投資規模、對外貿易量和新增企業數，都占到自貿片區所在地市的一半以上，對地方經濟發展貢獻巨大。例如，深圳通過前海蛇口自貿試驗區的建設，整個深圳的營商環境得到很大的改善。進入2016年，自貿片區每天新增注冊企業超過300家。同時，以金融為核心的高端服務產業集群初步形成，"前海現象"和"前海模式"成為深圳經濟特區研究的新課題。
從大一點的層面講，自貿試驗區正在發揮它的區域輻射帶動效應。如天津自貿試驗區對京津翼協同發展的帶動作用；建設高水平自貿試驗區對珠三角地區的帶動作用，整個珠三角通過自貿試驗區這個平臺，企業更好地"走出去"，跨境貿易電子商務探索了更便捷的進出口模式。
自貿試驗區它的亮點和賣點是為企業營商減少制度性成本
亞太日報：調研發現，自貿區的優惠政策，企業大都不了解。您認為主要原因是什么？
毛艷華：這里面有一個需要澄清的誤區。首先自貿試驗區它的亮點和賣點主要不是在優惠政策上，而是通過制度創新營造更好的營商環境，這樣為企業營商減少制度性成本。例如辦事程序減少了，節約了時間成本等。
站在企業的角度，他們當然關注有什么優惠政策。我們改革開放以來設立經濟特區，建立開發區或各類經濟功能區，在很大程度上是通過優惠政策吸引外商投資。因此，許多企業還是會有慣性思維，想到自貿試驗區就是優惠政策。當然，這也是作為市場主體的企業的本能。
當然，自貿試驗區開展制度創新，就是要降低制度性成本，提高資源的配置效率，營造良好的營商環境，這與企業對政府的需要在本質上是一致的。因此，我們自貿試驗區要以企業需求為導向來開展政策創新，要廣泛宣傳自貿試驗區的創新政策。
亞太日報：影響各地自貿區申建的最重要因素是什么（如對外貿易、保稅港區、產業結構）？
毛艷華：自貿試驗區是國家戰略。現有的四個自貿試驗區，服務國家戰略的意識是很明顯的。他們有很好的對外開放基礎，擁有明顯的區域優勢。近年來，我國加快了雙邊或諸邊的自由貿易區談判進程，商簽的自由貿易區協議不斷增加。國內設立的自貿試驗區，當然要發揮探索開放型經濟體制的優勢，服務于構建全球自由貿易區網絡的戰略。因此，只要服務于擴大開放的區位優勢特色鮮明，擴大開放的基礎與條件比較好的地區，我認為都可以去申報建設自貿試驗區，去爭取成為新一輪對外開放試驗田的作用。
下一批自貿試驗區更多的考慮的問題是把改革開放理念和區位特色更好的結合起來
亞太日報：差異化可能會在第三批自貿區申報中，體現得特別明顯，目前更鼓勵理念的差異化、本土化還是統一化？
毛艷華：自貿試驗區建設要服務于國家的改革開放戰略，這個沒有什么差異。既然都是自貿試驗區，是必須按照自貿試驗區的基本制度框架要求開展制度創新。
至于所謂的區域特色，只有更好地開展了制度創新，營造了更優的營商環境，其區域特色和區位優勢才能更好地發揮出來。比如說新疆是絲綢之路經濟帶的核心區，在與西亞、中亞的經貿合作中具有很好的區位優勢，那么如果通過自貿試驗區的建設，它可能會更好地服務于"一帶一路"這個大戰略。同樣，廣西對于東盟的經貿合作很重要。所以我覺得下一批自貿試驗區更多的考慮的問題是把改革開放理念和區位特色更好的結合起來。
亞太日報：目前區內人民幣流動的自由度是否大于非人民幣流動的自由度？
毛艷華：當然。自貿試驗區探索投融資匯兌便利化，服務于人民幣更好地國際化。所以自貿試驗區便利人民幣跨境資金流動，便利人民幣資本項目的可兌換。跨境金融管理創新的制度為自貿區金融資金的流動提供了更多的政策保障，所以人民幣資金更便利流動。
亞太日報：如何看待企業對報批門檻高，資金用途限制太多的訴求？
毛艷華：自貿試驗區金融改革是重點也是難點。金融改革是一項系統性綜合性改革，要確保風險可控，而且自貿試驗區金融改革的目標之一是金融創新要服務于實體經濟。因此，自貿試驗區對跨境資金流動進行管控，自由貿易賬戶對本外幣分賬管理，確保跨境融資服務于實體經濟。
