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【亚太日报 周思婷】4月28日，“2016自贸区论坛”在上海国际会议中心开幕，国家外汇管理局副局长方上浦发表主旨演讲。
上海作为自贸区金融领域改革的重要试验田，国家外汇管理局自2014年2月开始针对上海自贸区发布外汇管理支持办法。在第二批自贸区获批后，又在去年提出6项改革和简政放权措施，其中跨国公司外汇资金集中运营试点等6项措施已形成可复制经验推广全国。
支持创新
6项措施可复制、推广
“作为外汇管理部门，我们高度重视上海自贸区建设，牢牢把握贸易投资便利化的根本方向，从金融战略角度研究外汇领域相关支持政策。”方上浦如此开场。
据了解，为了支持上海自贸区改革创新政策，2014年2月，国家外汇管理局发布了8项外汇管理支持上海自贸区改革创新政策的实施细则。2015年12月，又分别就上海、天津、广东、福建四地自贸区提出6项改革和简政放权措施。
其中，跨国公司外汇资金集中运营试点等6项措施已形成可复制经验推广全国。
这些举措主要带来了三方面的效应：1、促进了贸易投资便利化；2、使得人民币资本项目可兑换取得新突破；3、服务了实体经济。
在促进贸易投资便利化方面，国家外汇管理局主要采取了这四方面措施：一是直接投资外汇登记手续下放至银行办理；二是取消对外担保事前审批和境外融资租赁债权审批；三是大部分守法合规企业货物贸易收入无需开立待核查账户；四是简化经常项目收结汇和购付汇单证审核，由银行按照“展业三原则”办理经常项目外汇收支业务。
方上浦表示，“这些措施节省了企业办理成本，进一步便利了企业经营，企业用汇便利程度也提升了。”
在人民币资本项目可兑换方面，外汇管理局从三个方面着手：一是外商投资企业资本金实施意愿结汇，企业根据需求自行决定结汇方式和比例；二是允许中资企业外债资金意愿结汇，拉平中外资企业待遇；三是提高对外放款额度，由企业所有者权益30%提高至50%。
方上浦同时提到，由于放宽跨国公司试点准入门槛，允许使用电子单证集中收付汇和轧差结算，批复以来至2016年3月底，完成跨国公司企业备案11家。“同时外汇管理局还允许境内融资租赁业务收取外币租金，并对境外机构按照规定能够开展即期结售汇交易的业务，允许区内银行为其办理人民币与外汇衍生产品交易。”方上浦称这两项措施，提高了企业相关业务便利化水平，截止2016年3月底，共办理外汇衍生品交易8.2亿美元。
“以上三项措施提升了服务实体经济的能力。”方上浦说。
服务实体
防风险、满足市场两手抓
“自贸区已经成为中国经济新的试验田和对外开放的重要窗口，我们既要积极、又要稳妥，在推进自贸区改革试点中把握好度，做到统筹兼顾、总体平衡。从当前我国实际出发，关键是要把握好两个平衡关系。”方上浦所提到的两个平衡关系，其中一个是坚持服务实体经济的方向，统筹好便利化和防风险的平衡。
如何兼顾市场需求和防范金融风险是国家外汇管理局首先考虑的问题，“便利化是我们各项工作的落脚点，它有利于充分发挥市场在外汇资源配置中的决定性作用，核心是牢牢把握服务实体经济的本质要求，提升贸易投资便利化水平。”方上浦说。
但是，便利化的前提是切实防范风险，维护好国内经济金融安全。在2016自贸区论坛上，有深圳企业谈到自上海自贸区成立以来，他发现很多公司在注册，通过贸易形式进行市场套利。市场也在担心，自贸区融资成本的优势，会不会沦为市场套利的场所？
方上浦所称的防风险首先要防的就是违规套利行为，“我们在监管中发现有些‘走出去’企业对风险变量考虑不充分，盲目投资引发亏损，背上沉重的包袱，甚至鱼龙混杂，存在违规套利行为。”因此，服务实体经济、对市场主体用汇需求予以满足是对“具有真实贸易投资交易背景的市场主体”。
同时，在统筹便利化和防风险要求上，国家外汇管理要维护国际收支基本平衡，防范跨境资本流动冲击，在现有外汇管理政策框架下，加强统计监测预警，强化真实性合规性审核要求，打击非法骗汇、地下钱庄等违法违规行为，提升外汇管理的有效性。
平衡市场
过度热衷对外投资，挤占了国内投资
方上浦所提到的两个平衡关系，另一个是坚持以开放促改革的原则，统筹好国内市场和国际市场的平衡。
当前，随着中国从资本稀缺国变为资本充裕国，国内外投资由过去的“内热外冷”逐渐转变为“外热内冷”的新格局。
方上浦认为，“过度热衷对外投资，挤占了国内投资，影响供给侧改革战略的实施，不利于国内经济保持中高速发展。”
在国家外汇管理局监管的过程中，经常发现有些“走出去”企业对风险变量考虑不充分，盲目投资引发亏损，“从长期来看，中国经济增长的‘根’在国内，促进国内资本积累是推进供给侧结构改革，实现中国经济长期可持续发展的关键。”方上浦表示。
统筹好国内投资和国际投资的关系，扩大国内有效投资推动供给侧改革落地是国家外汇管理局“坚持以开放促改革的原则，统筹国内、国际市场平衡”的方向。
从严审核
对外投资真实性合规性
方上浦透露，下一步，外汇局将从这三个方面支持自贸区改革和发展：
一是推进自贸区外汇管理创新试点，扩大全口径跨境融资宏观审慎管理试点，缓解企业融资难、融资贵问题，探索实行本外币账户管理新模式，释放改革红利。
二是做好改革创新试点经验的复制和推广，按照“成熟一项、推动一项”的原则，研究制定可复制、可推广的外汇管理创新业务。同时加强试点业务监测、监管，防范金融风险。
三是支持“走出去”战略和对外投资合理用汇需求，继续支持“一带一路”和“国际产能合作”等国家战略的境外投资，鼓励优势企业国际化发展，进行全球资源配置，开展高新技术和先进制造业投资。同时，加强对外投资的真实性合规性审核，合理引导企业强化风险意识，理性开展地外投资。
