丘啟楓在東盟發展論壇上講話。

ChiewCheePhoong

DeputyEditor-in-Chief,BruneiTimes

南海風雲與東盟發展

中國創造了亞洲新秩序，現在進一步要創造亞太新秩序----亞太自由貿易區，也就是中國國家主席習近平所說的“亞太夢，一個以中國強大經濟實力作後盾的全球化大戰略，增進全人類福址的夢想。

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當年中國前總理朱鎔基背水一戰，中美完成雙邊貿易談判，中国在2001年12月11日加入世界贸易组织，而且成爲這個經貿大家庭的優等生。從此中國經貿走向世界，世界走進中國，中国十三年來實施的就是全球化大戰略的不同階段和不同方式的目標，例如一带一路、亚太地区基础设施互联互通，打造中国-东盟自贸区升级版、建设亚洲基础设施投资银行等战略构想，都是開放經濟的重要推動力量，APEC多年來促進亞太地區長遠增長的藍圖也一再提出類似的構想。

很難想像一度閉關鎖國之後，煞費心機耗時十四年才進入世界經貿大家庭的中國，一舉變身成爲推動京，經貿全球化的火車頭。從微觀的角度看，中國和各國展開不同的经济合作，例如中國東盟自貿區、孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊、中蒙俄经济走廊、新亚欧大陆桥、中美放寬資訊科技協議、中韓自由貿易協議、中澳自由貿易談判達成初步協議等等，表面看來似乎是個別的板塊；但是從宏觀的角度看，不同塊之間的互動整合，其實是看不見的全球化進程的局部成果。中國入世十多年之後，地球村的每一個角落都是中國的周邊國家或者地區，地理上的周邊在科技時代已經是是無國界的全球化經貿平臺，中國肯定會在這個全球化平臺舉足輕重，加速加深加濶不同自貿區不斷的升級。

中國準備用本身的經貿實力，大力推動區域整合，例如10+1，1+3，10+6等等，這些局部區域的經貿整合將繼續按照原定的軌道前進，同時也可以納入其它區域自貿區，例如21個國家或者地區組成的亞太自由貿易區，最終的目標就是太平洋兩岸的經濟一體化。換句話說，這是以中國為中心，和亞太爲主的經濟体共建單一市場，進而發展為經貿共同體，逐步打破世界貿易組織的僵局，另闢蹊徑邁向經貿全球化、提升全球經濟增長。

近年來中國的發展一直帶動周邊國家共同繁榮，雙贏的經貿合作交流，是順應全球化的需要的自然發展，從單一市場到命運共同體，將那些懸而未决的多邊貿易體制和多哈回合谈判拋開，從北京到絲路以及海上絲綢之路，建構經濟全球化的不同板塊，亚太自贸区是更大的板塊，如果中國本著命運共同體的初衷推動其目標，那麽中國東盟升級版的自貿區和一帶一路，將從東北亞和東南亞延伸到中亞、西亞、南亞，進入歐洲，擴及非洲，遲早會成爲一個亞太到歐洲的自貿區。

中國的全球化大戰略已經在實踐中檢驗出一個真理：互信互利的交流合作才能建構一個名副其實的自貿區，進而邁向命運共同體。

APEC会议本来是經濟體的聚會，这些年来染上越來越深的政治外交色彩。這種年度大戲輪流在成員國之間上演，所以四分之一個世紀的坐而論道，不斷推出宣言和藍圖，在經貿自由化的實質進展，績效不如中國和一些國家達成的雙邊多邊自貿區協議達。上個月北京APEC領導人非正式峰會的主體是“共同面向未來的亞太夥伴關係，會議的三大議題首先是“推動區域經濟一體化，北京出籠是21個成員達成共識的“推動實現亞太自貿區北京路綫圖；其次是促進經濟創新發展、改革和增長；並通過亞太經合組織互聯互通藍圖，終於把APEC拉囘經濟的正確軌道，希望可以在2025年將把這個組織帶到一個零關稅的世界最大的經貿大家庭。

中國東盟（10＋1），和10+3，10+6的成員也是亞太自貿區的成員，東盟作爲核心成員，更是TPP和RCEP爭相拉攏的對象，但是十個成員當中，四個和中國在南中國海有領土糾紛，難免影響邁向區域一體化的進程。要如何打開南海紛爭的僵局呢？

南海國家的領土糾紛已經糾纏了幾十年,多國重疊水域的主權糾紛還在僵持，但是也有局部解決的特例，例如南通礁（LouisaReef）主權紛爭。

南通礁距離汶萊馬來奕港口120海里，位於中國、臺灣、越南和馬來西亞聲稱的經濟專屬水域範圍，1993年7月，汶萊宣佈其經濟專屬區延伸為200海里，當時這個水域中的南通礁及其附近水域，已經被馬來西亞軍隊佔領。

根據媒體報道，爭執演變到後來，馬來西亞和汶萊各自出動海軍，在爭執水域驅趕對方和國際集團聯營的石油公司。

2009年3月，汶萊和馬來西亞經過超過十年的秘密談判之後，簽署互換函件（LettersofExchange），内容包括領海、大陸架和專屬經濟區。2010年初，馬來西亞外交部長阿尼法阿曼公開承認，汶萊擁有之前兩國爭執的兩個出產石油的水域（主權），但是馬來西亞可以按照商業模式和汶萊共享採油收入40年。

中、台、越、迄今沒有對汶萊和馬來西亞的換文協議提出異議。可是各方始終沒有徹底解決錯綜複雜的多邊主權糾紛；印尼納土納水域也和中國、越南、馬來西亞重疊，所以南中國海出現七方交叉重疊的領土糾紛。目前7國涉及紛爭的重疊水域的地方超過12個。

南通礁的解決當然是特例，汶馬雙方原來是兩敗俱傷，經過十多年的外交談判，完成一攬子交易，包括汶萊與砂拉越陸地國界的談判，解決主權糾紛，重點是尊重接受現實，瞻望未來；和平協商，爭取雙贏。

以南通礁作爲參考，10+1經貿大家庭的成員的最佳選項，當然是用和平的方式，以雙贏、多贏的目標解決南中國海的主權糾紛。

中國已經和包括越南在内的周邊國家劃定陸地邊界，解決了領土糾紛；此外，泰國和越南、馬來西亞和泰國都達成協議，共同開發雙方爭執的海上資源。

東盟個別成和中國在南海雖然有一些争议，但并不影响雙邊合作的大局，一如習近平説的：志同道合是伙伴，求同存异也是伙伴，例如過去“黃金十年期間，中菲雙邊貿易額從2001的52億美元增加年到2011年的364億美元；中越從2002​年的36.4​億美元增加到2012年的410億美元，可見10＋1的大家庭是利大于弊的共贏的局面，也説明政治掀起的南海風雲是一時的；經貿帶動的整合和互利卻是持久的，如今世界各國變得越來越需要相互依存，中國東盟可以加速“南海行为准则谈判进程，在主權爭執以外、尤其軍事互信、安全合作、文化教育等領域加強交流合作，那麽，昇級版的“鑽石十年裏，彼此可以全球新政治降臨的時候重新追尋、實踐新的合作方案，10+1大家庭中的鑽石將會散發新的光芒，在和平穩定繁榮中拉近二十億人的貧富差距，帶著大家走向中國古代崇敬的“天下爲公的理想境界。