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【亞太日報訊】美國時間8月26日，美國國土安全局下屬機構公民及移民服務局（U.S. Citizenship and Immigration Services, USCIS）提議推出一項新政策，允許部分外籍創業者在美國居留長達5年，前提是創業者在“快速成長和可創造就業”的初創公司中有大量股權。儘管公眾有45天對此進行討論，但新規無需通過參眾兩院的同意即可推行。
PayPal的聯合創始人Max Levchin已經公開對此表示歡迎，他本人在1991年從前蘇聯搬至美國。他表示：“我相信全世界的創業者應該得到和我相同的機會，一個在美國創業的機會。”
新規適用對象有哪些？
外國創業者只要持有在美國註冊公司的至少15%股權，並在公司運行中擔任“積極、核心的角色”，就可以申請最高兩年的在美臨時居留權。一旦獲批，就可以申請將臨時居留權再延長三年，即總共居留五年。
但是，並非每個有創新點子的工程師都能成為這一新規的受益人。符合要求的申請者需要滿足的條件有：創業公司需要從美國所承認的投資者處融資至少34.5萬美元，或從指定政府部門處獲得10萬美元補貼。另外，公司成長和創造就業機會的能力也需要達到標準。
新規提出的背景
這項新規定的提議旨在回應一些移民政策改革倡議者的呼籲。他們普遍認為，當前美國施行的法律，讓每年有許多高學歷、高智商的移民不得不回到原籍。這些人往往在國外創立公司，最終與美國企業展開競爭。
白宮科技政策辦公室的Tom Kalil和Doug Rand在一篇公開博客文章中寫道：“移民創業者一直以來都為美國經濟做出傑出的貢獻，在全國的社區內都是如此。移民創立了全美多達四分之一的小型企業和高科技創業企業。矽谷大部分高科技初創企業也由外國移民創立。”
在博客中，Kalil和Rand還稱讚“創業簽證”是奧巴馬政府任內讓美國變得對移民創業者更友好的諸多努力之一。這些科技公司長期以來也表示，美國本土技術人才不足，美國經濟要想保持活力和創新，引進高技能的移民也是必需之舉。
“行政規定不是替代法案的最終辦法，但至少我們可以在力所能及的範圍內，做出最大限度的努力完善我們現有的移民法案。”兩位官員寫道。
反對的聲音
並非所有移民政策改革倡議者都支持這種向高學歷移民傾斜的政策。他們認為，無論受教育程度高低、科技方面能力強弱，移民的不同技能對於美國經濟都是有貢獻的，偏向於任何一方都會有礙於全面的改革。
近日，隨著共和黨總統候選人特朗普在未登記移民的遣返問題上，語氣略有緩和，移民問題再次被推倒了美國政治的聚光燈下。
早在2014年，眾議院通過的一項政府移民改革議案時，就同時提出了“創業簽證”的概念，但由於分歧強烈，始終未能通過。這一問題一直以來也是國會面臨的一大挑戰，因為國會始終無法逾越民主、共和兩黨在這一議題上的分歧。
美國大選的不確定因素
目前，白宮計畫在現任總統奧巴馬離任前施行該規定。一旦特朗普在大選中獲勝，後果尚不得而知，但他已經對高技能人才的H1B簽證公開表示過反對，認為這種簽證會讓壓低國內薪資水準，並讓“貧窮和工薪階層的美國人日子難過”。
在民主黨一邊，一直以來親矽谷的希拉裏·克林頓則可能在該規定的基礎上再向前推進一步。她此前公佈的“科技計畫”顯示，她準備給每個擁有
科學
、技術、工程和數學（統稱STEM，Science, Technology, Engineering and Mathematics）碩士和博士學位的學生發綠卡。這一計畫也支持為有融資和增加就業能力的創業者發“創業簽證”。（澎湃新聞）
