缅甸“政变”考验相关各国政治智慧

江东流

缅甸军方“为了建立与巩固多党民主制”，接管了国家权力，在宣布开始实施为期一年的紧急状态的同时，对缅甸现政府进行大规模改组。缅甸军方的这一行为，被美国和西方国家称为“军事政变”。

缅甸“政变”，应该是看准了时机

这个时机就是，东盟国家一般也不会去干涉，而周边国家，如印度和中国也不会过多的去干涉。他要做这个行动，更多的是考虑来自西方的压力。

美国和西方国家现在普遍陷入疫情，各国的社会、经济，都遇到很大困难。客观地说，现在的西方各国自顾不暇，包括疫情、经济，包括社会，都比较动荡，属于一个比较乱的时期，这些国家可能没有太多的力量，没有太多的精力去深度介入缅甸的是事情。缅甸军方这个时候发动这场“政变”，来自西方的压力，可能会相对前几年来说，应该会比较小。

缅甸“政变”，是对相关各国政治慧的极大考验

首先考验的是美国为首的西方各国

军方以“民主”的名义，改变了缅甸政权，以美国为首的西方国家随即以“民主”的名义，对缅甸军方进行了谴责和讨伐。美国甚至放话威胁，如果缅甸军方不放人，美国“将对责任人采取行动”。

在“选举舞弊”、“选举欺诈”声中上岗的拜登警告缅甸军方，采取武力夺权的方式是民主与法治的倒退，若不承认大选结果，可能恢复对缅甸的制裁。

一般的制裁对缅甸可能意义不大，下一步美国会不会有什么行动，可以打一个大大的问号。

拜登政府刚刚上台，面临着大量的国内事务需要解决。疫情，美国社会的分裂，美国经济现在进入一个非常不好的状态，拜登政府现在要搞经济，所以为了体现美国一贯高调宣称的民主与自由，最多只是雷声大，雨点小。

更重要的一点是，即使拜登现在能腾出手来，要打对缅甸军方进行实质性制裁，拜登的个性决定了美国不可能单独行动。他不像特朗普，他肯定希望能够拉一些盟友一起来制裁，拉西方国家做一些象征性的制裁，可能还是能做得到。

如果对缅甸军事“政变”进行一些实质性的制裁，他就必须要做通东盟的工作。但是缅甸目前的局势，对东盟各国而言，不会同意美国深度介入缅甸国内事务。如果同意美国深度介入缅甸国内事务，势必影响缅甸跟东盟之间的关系。

就东盟各国来讲，其实也不可能去支持军政府这么做，但是一般也不会去干涉缅甸内政，如果美国和西方对缅甸实行更严重的一种制裁，比如说封锁，比如说更严重的一些东西，这会造成东南亚地区的形势紧张，这是东盟各国不愿看到的。

东盟是拜登接下来一个想拉拢的非常重要的对象，如果美国不顾东盟各国的反对，对缅甸强出头，可能会对美国和东盟之间的关系，产生一些矛盾，这对拜登政府来说，刚上台就产生这个矛盾，是他不想有的。

缅甸“政变”，对东盟各国同样是一大考验。

对缅甸的军事“政变”，东盟各国其实是比较头疼的。说实在话，从内心来讲，他们都不希望缅甸发生这样的事情。“政变”发生后，破坏了本是平稳的局势，事件发生在东南亚，它会影响东盟这个整体在政治、经济等各方面的合作，包括对东盟下一步的规划，包括一体化建设至少是产生迟滞，甚至会产生比较严重的影响。

所以，东盟各国该怎么处理这个问题？这对他们也是考验。

我估计呢， 东盟对缅甸的军事“政变”，该怎么样表态可能都觉得很难，现在只是初步表态说不干涉内部事务。但从长远来讲，还是比较为难。

因为这个缅甸的军事“政变”，确实让这个国家始终处于一种不稳定的状态，它会影响东南亚地区整体的发展和合作。

所以，东盟这些国家还是会想办法进行斡旋。但是效果如何，却是要看缅甸军方的态度。斡旋是个技术活，如何才能尽可能让各方达到一种平衡，就是既能够解决缅甸国内问题，又能够让缅甸军方接受。

对东盟的另一个考验，就是如何面对美国和西方国家针对缅甸采取的这样一些行动。

美国和西方国家，如果只是在场面上简单做一些不痛不痒的制裁，或者一些谴责，这对双方的关系不会有太大影响。但是，如果美国和西方国家要做实质性的制裁，东盟可能会首先站出来反对。

东盟国家跟美国和西方国家的关系普遍都是不错的，比如说泰国，越南这样的国家，跟西方国家现在关系很不错，反对的话，又会影响到他们跟美国和西方的关系。这会让他们非常为难。

一方面，他们不赞成外力强行去干涉一个国家内政，另一方面呢，他们又不想跟西方国家搞得太僵，如果因为这事，把矛盾变成他们之间的矛盾的话，他们不会愿意。所以，这对他们的政治智慧也是一种考验。

缅甸的军事“政变”，东盟国家内部肯定会有不同的看法。如果他们要统一行动，做一些协调，做一些干预的话，他们内部本身可能就会产生一些不同的看法，各个国家可能不太一样，有一些国家可能会更倾向于干预，有一些国家，会倾向于不干涉。

东盟成立的时候，希望最终能够统一立场，统一声音，但从这几十年的实践来看，其实很难做到。因为各国有各国的不同诉求，不同的国家利益始终很难统一。

东盟内部之间，在对缅甸的问题上，过去不能统一意见，现在出现的问题，就更不可能出现意见一致的情况。

缅甸“政变”，对中国也是极大考验。

第一是对中缅关系的考验。我们的立场一贯是不干涉内政，但缅甸发生的军事“政变”，使这个国家的局势发生了变化，我们过去跟缅甸有一些合作，会不会面临着受到影响？怎么样维护我们国家的利益？这就需要我们密切观察缅甸下一步情况的变化，对可能给我们带来的损失，既要有预判，也要有所作用。

第二个就是缅甸国内政局发生变化后，政府和民地武之间的关系，会又会造成一个新的重大的冲突？在缅甸军方坚持的 " 唯一一支军队 " 的原则之下，少数民族武装必须全部上交手中的所有武器。这样的事完全是有可能发生的。

如果这样的冲突发生的话，对我们西南边疆的安全也会产生影响。包括可能会造成难民，边境局势不稳，甚至发生一些极端的事件，比如说过去有一些炮弹过来，把我们的边民炸死的这种情况出现，这都影响了我们的国家安全，怎么处理这个事？是对我们的考验。

另外的考验，来自拜登。美国新政府刚上台，中国希望能让中美关系进入一个平稳的一个发展轨道。如果美方在缅甸问题上没有过多介入，这个还好说，如果他要过多的介入，这不符合我们的外交理念。

在联合国方面，美国要进行制裁，甚至在某种极端情况下动武，或者干点别的，我们肯定不会同意。中美之间的交手可能就在缅甸问题上开始，这对我们如何处理好美国和西方的关系是一个很大的考验。

如果中美或者中国和西方在缅甸问题上产生一些争论，产生一些矛盾的话，可能会增加来自西方国家对我们外交或者舆论方面的压力，这是我们必须要提前有所考虑的。

缅甸发生的军事“政变”，是对美国，西方国家的考验，对东盟各国的考验，也是对中国的一大考验。

江东流：亚太智库高级研究员、察哈尔学会研究员、广西东南亚研究中心研究员

（来源：亚太日报 APDNEWS）