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【亞太日報訊】在我國經濟發展步入新常態、加快建設現代農業進入關鍵階段的背景下，中共中央國務院印發《關于進一步推進農墾改革發展的意見》。這是時隔24年后中央再次出臺全面指導農墾改革發展的專門文件，是新的歷史時期推進農墾改革發展的綱領性文件。充分體現了黨中央國務院對農墾事業發展的高度重視，標志著農墾改革發展上升為重大國家戰略和全面深化改革的重大舉措。
黨中央、國務院高度重視農墾改革發展。習近平總書記在視察新疆生產建設兵團時強調發揮新形勢下農墾的重要作用，兵團工作只能加強，不能削弱；李克強總理在中央經濟工作會議、中央農村工作會議上的講話和《政府工作報告》中都強調深化農墾改革；汪洋副總理多次研究農墾改革發展問題，提出了明確要求。今年中央一號文件更是首次將農墾改革納入全面深化農村改革的重點任務，明確提出要加快研究出臺推進農墾改革發展的政策措施，把農墾建成重要農產品生產基地和現代農業的示范帶動力量。
新中國農墾事業是在特定歷史條件下為承擔國家重要使命而建立的。在六十多年的發展歷程中，農墾始終以服務國家戰略需要為己任，為保障國家糧食安全、支援國家建設、維護邊疆穩定作出了重要貢獻。特別是近年來，農墾改革深入推進，現代農業快速發展，大型農業企業迅速成長，整體經濟實力顯著提升，成為國家在關鍵時刻抓得住、用得上的重要力量。
當前和今后一個時期，我國農業發展的資源環境約束不斷加大，國際農業競爭日趨激烈，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的任務更加艱巨，維護邊疆和諧穩定的壓力明顯增強。農墾農業生產力先進，具有獨特的組織優勢，新時期迫切需要加快農墾改革發展，充分發揮其在國家經濟社會發展全局中的重要作用。但農墾還存在經營機制不夠靈活、社會負擔依然沉重、管理體制尚未完全理順、政策保障體系仍不健全、部分國有農場生產經營困難等問題，需要從中央層面對農墾改革發展進行頂層設計。
《意見》明確了新時期農墾的特殊地位和重要作用，提出了推進農墾改革發展的總體要求，對新時期農墾改革發展的方向、重點、路徑、任務都提出了指向性要求，給農墾事業發展搭建了新的歷史平臺，吹響了新時期加快農墾事業發展的集結號。我們要深入理解《意見》的精神和要求，認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，加快推進農墾改革發展，使農墾成為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的國家隊、中國特色新型農業現代化的示范區，以及農業對外合作的排頭兵和安邊固疆的穩定器。
農墾亦工亦農、亦城亦鄉、亦政亦企，位于城鄉二元結構交匯處，國有經濟和農業農村經濟相交織，改革發展中既面臨三農和國企的共性問題，也有許多特有的問題。推進農墾改革發展沒有現成的路子可供借鑒，既不能簡單照搬農村集體經濟的做法，也不能簡單照抄一般國有企業的改革辦法。要更加注重改革的系統性、整體性和協調性，統籌考慮改革力度和各方面的承受能力，在確保墾區整體穩定基礎上，科學謀劃，大膽探索，扎扎實實地不斷向前推進。
面對新形勢新任務，必須全面深化農墾體制機制改革，著力解決發展中面臨的突出矛盾和問題，為農墾發展注入新動力和新活力，促進農墾整體實力的顯著增強。面對日益激烈的國內外競爭環境，農墾要從主要依靠要素投入向更多依靠創新驅動轉變，從依靠傳統比較優勢向更多發揮綜合競爭優勢轉變。要把創新驅動擺在農墾發展的突出位置，著力解決資源資產碎片化、分散化問題，加快實現產業轉型升級。
推進農墾改革的根本目的是要做大做強農墾經濟，作為國有農業經濟的骨干和集中代表，今后無論怎么改革都必須堅守三條底線：一是決不能把國有農業經濟改沒了。要嚴防國有資源和資產的流失，不斷發展壯大國有農業經濟。二是決不能把農業改弱了。農墾要始終堅持以農為主，延伸和打造現代農業全產業鏈。三是決不能把規模改小了。要堅持適度規模經營的發展方向，鞏固和提升農墾的傳統優勢。
要堅持市場化改革導向，理順政企、社企關系，充分把握市場化發展機遇。目前，墾區政策邊緣化問題依然比較突出，政策實施“落空”或者慢半拍現象嚴重。要確保農墾履行好國家賦予的使命，必須在確保農墾平等享受各項普惠制政策基礎上，加大對農墾的專項政策支持。
確保農墾改革發展的各項政策措施落到實處，需要各級地方黨委、政府把推進農墾改革發展放在重要位置，將農墾統籌納入發展建設規劃，增加對農墾的財政資金投入，加大對農墾金融政策扶持力度，強化統籌協調，切實抓好落實，確保墾區經濟持續健康發展和社會和諧穩定。