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文 | 亞太日報評論員郭存海
11月24日，外交部發佈了《中國對拉美和加勒比政策文件》，這份文件適值習近平主席結束第三次訪問拉美之際發佈。和2008年第一份對拉政策文件相比，2016年版並不是2008年版的簡單更新，而是一個面向未來的升級版+加強版。這是因為新政策文件有著截然不同於舊政策文件的特點和內容，它既是對過去八年中拉關係新變化的高度概括，又是對未來發展對拉關係的新定位。
總體來看，第二份政策文件給人最直接、最深刻的印象是內容的豐富性。
首先，這種豐富性是因為中國對拉定位更加明確、對拉政策更加清晰，反映出中國對拉既有戰略又有策略，具有相當的現實性和可操作性。 就此而言，如果說2008年政策文件只是表明從戰略上重視拉美，為中拉“全面合作夥伴關係”打下地基的話，那麼2016年政策文件則是要從這種戰略定位再出發，即開始共同搭建中拉合作大廈。
其次，這種豐富性是因為增添了許多對拉合作的新內容，可謂“傳統領域有新意，新興領域有亮點”。事實上，從整個文件來看，著墨最多、使力最強、用心最深的就是一系列的“新”。
具體來看，第二份對拉政策文件具有十大“新”意。
第一，新時期。
文件第一部分開篇即“重新認識”拉美，明確該地區是“新興經濟體的重要組成部分”和“充滿活力與希望的熱土”，而非像2008年那樣對拉美進行常識性界定。而對中拉關係發展的理想上升到，將以平等互利為基礎，以共同發展為目標，不針對、不排斥任何第三方的中拉全面合作夥伴關係打造成“新時期發展中國家共謀發展、共擔責任、共迎挑戰的典範”。
第二，新主張。
對拉外交是中國“推動構建以合作共贏為核心的新型國際關係”的天然組成單元，並將中國“兩個一百年奮鬥目標”同拉美的經濟社會發展目標融為一體，以打造中拉命運共同體。新文件還強調要“促進建立均衡、共贏、包容發展的多邊貿易體制，共建開放型世界經濟體系”。事實上，在APEC主旨演講中，習近平主席更是對此作了具體闡述，表明了中國對拉美和世界的開放性。
第三，新舉措。
新舉措可謂多多，其核心都指向要同拉美國家同呼吸共命運，切實幫助拉美和中國實現雙贏。比如建立長期穩定的貿易關係，商討自貿協定；促進中國企業全產業鏈合作，增加本地就業，提升當地工業化水準；助力拉美和加勒比國家實現產業升級。
當然還有兩點是最新關切，一則“堅持企業主導、市場運作、義利並舉、合作共贏原則”。這在某種程度上意味著中國將轉換過去的政府主導下的企業合作模式，最大程度地發揮企業的市場主體作用。“義利並舉”意味著中國將關注促進企業切實履行海外社會責任，這正是習近平主席在秘魯國會演講中首次提出的。
此外，“鼓勵雙方中小企業間的交流合作，積極搭建平臺”意味著，面對拉美主要是中小企業的現實，中國政府將積極鼓勵和扶持中國中小企業對接拉美市場，推動實現國有和民營，大型和中小企業與拉美企業對接。
第四，新理念。
對拉政策新理念指的是，從過去重視“硬”轉向不放棄“硬”同時著力抓“軟”。比如將“堅持交流互鑒，鞏固世代友好”視作中拉關係發展的堅實支撐，為此“積極開展文明對話”，“推動文化高層交往”以引領中拉文化交流；鼓勵中拉網絡和新媒體合作；創新援助模式，從物質硬援助重點轉向以提高拉美自主發展能力為根本的軟援助；強調環境保護和可持續發展。
第五，新階段。
中拉全面合作夥伴關係重起步，邁向新的臺階。這體現在“在條件成熟時舉行由中國和拉共體成員國領導人共同出席的峰會”，提升中拉整體合作層次；共同但有區別地對待拉美不同國情的國家，“將根據拉美和加勒比地區最不發達國家、內陸發展中國家和小島嶼發展中國家的需求，在整體合作中予以必要的照顧”。在不干涉內政的原則下，積極作為、敢於擔當，切實履行做個一個世界大國的責任，“願在拉美和加勒比國家提出、同意和主導的原則下同相關域外國家和國際組織在拉美和加勒比國家開展三方發展合作”，比如哥倫比亞和平進程。
第六，新格局。
中拉關係的發展已經形成了從過去政治和經濟為主，發展到新的包括人文互學互鑒在內的五位一體；從過去雙邊合作發展到整體合作與雙邊合作並行和相互促進的新格局。這種格局將在很長一個時期內不會發生變化。
第七，新平臺。
自2015年中拉論壇成立後，中國將以中拉論壇為主要平臺推進中國與拉美和加勒比整體合作。這將是中國對拉合作的主要工具和平臺，但並不限制和排斥其他合作網絡，而是同時“加強同地區有關次區域組織和多邊金融機構的對話合作，打造全面均衡的中拉整體合作網”。
第八，新框架。
在整個世界形勢處於不確定的環境下，中國對拉美的經濟合作卻是更加具有確定性，這賴於對拉經濟合作新框架的形成。即以《中國與拉美和加勒比國家合作規劃（2015-2019）》為指引，以貿易、投資、金融合作為動力，以能源資源、基礎設施建設、農業、製造業、科技創新、資訊技術為合作重點。
第九，新模式。
中國對拉美的經濟合作要擺脫過去投資和貿易的單一單向模式，而是積極探索“3×3”產能合作新模式（即共建拉美物流、電力、資訊三大通道，實現企業、社會、政府三者良性互動，拓展基金、信貸、保險三條融資管道）。
第十，新合作方式。
這是中國對拉美經濟合作新方式的一次重要倡舉。基礎設施建設是中拉合作的重頭，但過去的合作模式面臨重重挑戰。新的倡議要求為傳統的建設施工和裝備製造領域之外增添新的內容，比如技術諮詢和運營管理合作。特別是，“積極探索政府和社會資本合作（PPP）模式等新的合作方式，促進拉美基礎設施互聯互通”。
作者簡介：
作者郭存海，系中國社會科學院拉丁美洲研究所綜合研究室副主任、中拉青年學術共同體(CECLA)聯合發起人兼負責人。
亞太日報觀察專欄作者均為國際問題專家及資深新聞從業人員，長期從事國際研究和報道，他們秉承亞太日報原創、獨家、深度、開放、聯動的理念，以獨特的視角評述當今國際大事。
（來源：亞太日報）