上海自贸区取消进口旧机电备案制 加强事中事后监管

【亚太日报 清石】近日国务院发布相关决定对上海自贸区入境旧机电产品检验监管进行调整，取消了对自贸区入境旧机电产品实施的备案管理制度，但值得注意的是取消备案制度是为了给贸易提供便利，监管并未随之淡化，昆山检验检疫局负责人表示，此次取消备案行政审批并不意味放松对进口旧机电管理，而是加强事中事后监管。

所谓旧机电产品进口，并非全是使用过的二手设备，中国出入境检验检疫局对其的定义是：已经使用仍具备基本功能和一定使用价值的、未经使用但存放时间过长超过质保期、新旧部件混装的以及二手旧成套生产线等产品。

对于旧机电进口并非是新中国特有的，其可追溯至鸦片战争洋务运动，民国时期民族资本主义兴旺的整个过程中，为了加速工业化进程，中国一直在大量进口旧机电。而随着新中国诞生，改革开放以来，中国大量引进国外投资，跨国企业在中国设厂，为了提高建设速度也在不断进口旧机电。以深圳经济特区为例，其一，良好的投资环境吸引了企业纷纷将境外工厂的大型生产设备搬进境内，仅世纪晶源在2007年就进口了价值3亿多美元的旧设备，这些旧设备不仅货值高，技术含量也高，具有相当的先进性。其二，深圳作为全球的售后服务中心，不少集团公司在深圳保税区内设立全球维修中心，负责本集团公司生产产品的售后维修服务，将大量旧机电产品入境返修后复出口。

据国家质检总局《2013年度全国进口旧机电产品质量状况》白皮书统计，2013年，由境外装运前检验机构实施装运前检验的进口旧机电产品货值26.95亿美元。旧机电产品的进口对于国内经济建设起到了积极作用，而近期国家质检总局发布的第145号公告，对进口旧机电产品检验监管业务进行调整，取消了对进口旧机电产品实施备案管理，将缩短企业进口旧机电周期，促进通关便利化，减轻企业负担。

但不容忽视的问题是，虽然备案制度取消，但是旧机电产品在进口也存在诸如与我国现行有关产品安全、卫生的技术法规不符的情况，同时进口过程中个别商人将一些对环境存在高污染、对人类生命安全和健康存在高危害的产品输入国内,不仅污染环境，危及人类和动植物生命、健康以及生产安全，还扰乱了正常的市场秩序。数据显示，2013年，由境外装运前检验机构实施装运前检验的进口旧机电产品货值26.95亿美元；其中一次检验不合格旧机电产品21.93亿美元，占装运前检验旧机电产品货值的81.38%，较2012年度上升5.4%。各地检验检疫机构完成到货检验检疫的进口旧机电产品货值34.48亿美元，其中一次检验不合格限时整改后合格的旧机电产品金额5.15亿美元，占到货检验金额的14.95%，比2012年上升5.6%。

不合格率在进口旧机电中仍占较大比例，所以尽管质检总局取消了备案制度，但并未放松监管力度，昆山检验检疫局负责人强调，由于进口旧机电是涉及安全、卫生、环保的敏感商品，此次取消备案行政审批并不意味放松对进口旧机电管理，而是加强事中事后监管。对进口旧机电产品检验监管将由装运前检验环节开始，具体包括装运前检验、口岸查验、目的地检验及监管3个环节。