日本首相安倍晉三就解禁集體自衛權舉行記者會。新華社記者馬平攝
日本首相安倍晉三的私設政策諮詢小組“關於重新建立安全保障法律基礎的懇談會15日下午向安倍提交建議修改憲法解釋、解禁集體自衛權的報告書。報告書的最主要特徵是,顛覆日本戰後一直禁止行使集體自衛權的政府解釋。而安倍當天晚些時候將據此報告表明日本政府修改憲法解釋、解禁集體自衛權的“基本方向。
這一系列動作意味著,日本戰後“專守防衛國策和軍事安保理念將迎來重大轉變。
根據此前日本政府所作的正式解釋,集體自衛權超出日本憲法第九條規定的“必要最小限度防衛的限制,因此禁止行使。然而,得到安倍授意的這份報告書以詭辯的論證方式,企圖推翻已沿襲了數十年的政府解釋,從而能夠在回避修憲的情況下,解禁集體自衛權,擺脫憲法對日本軍力的束縛。
報告書稱,日本週邊安全保障環境日益嚴峻,與日本外交、安保、防衛相關的地區和國際形勢發生了很大變化,之前禁止行使集體自衛權的相關憲法解釋已經無法適應形勢變化。
報告書羅列行使集體自衛權的六個主要條件:與日本“關係密切國遭到攻擊;如放任不管將對日本安全產生重大影響;遭到攻擊方請求日本支援;取得國會事先同意或事後追認;首相主導內閣作出行使集體自衛權決定;如需過境第三國領域需獲對方許可。
報告書列舉涉及集體自衛權的若干假設情況,如日本週邊地區出現衝突時,日本自衛隊對外國船舶實施“臨檢,反擊針對在公海的美國軍艦的攻擊;美國遭到導彈等武力攻擊時,日本提供反導等支援;對日本船舶航行有重要影響的航道進行掃雷;在類似伊拉克入侵科威特事例中,根據聯合國決議參與軍事行動。
報告書重點提及介於武力衝突與和平狀態之間的“灰色事態,如外國潛水艇在日本領海潛行,且不聽從日方退出命令;外國武裝團體登上和佔領離島。報告建議修改《自衛隊法》等相關法律以應對“灰色事態。
這份報告書還建議,日本自衛隊擴大參與聯合國維和行動、“國際治安等在海外展開的“集體安全保障活動,擴大自衛隊海外活動範圍和任務,放寬武器使用限制,制定作戰準則等。
此間媒體報道,在安倍根據這一報告書明示解禁集體自衛權的“基本方向後,執政的自民黨和公明黨將於20日開始就報告書內容和政府“基本方針展開正式磋商。安倍計劃在6月下旬本屆國會閉幕前就修改憲法解釋、解禁集體自衛權作出“內閣決議。
日本多項民意調查顯示,六成以上民眾反對安倍政府以變通手法解禁集體自衛權。