財經觀察：ＴＴＩＰ談判暫陷瓶頸 明年前恐難達成

新華社布魯塞爾７月１９日電財經觀察：ＴＴＩＰ談判暫陷瓶頸

明年前恐難達成

新華社記者閆磊

帥蓉

歐盟與美國１８日結束為期五天的“跨大西洋貿易和投資夥伴關係協定”（ＴＴＩＰ）第六輪談判，內容涉及關稅、投資與服務、政府採購、減少監管差異、環保和勞工權利等。雙方承諾將保持談判透明性，但談判進展甚微，暫時陷入瓶頸，業內專家認為受談判雙方內外部因素影響，明年簽訂協議的難度較大。

歐盟首席談判代表伊格納西奧·加西亞·貝爾塞羅當天在新聞發佈會上說，本輪的談判工作具有很強的技術性，為談判後期階段的政治決議做了重要準備。雙方同意在關稅、服務和政府採購等領域擴大市場準入，同時提升醫藥、汽車、化學品和工程等９個行業的監管兼容程度。

（小標題）爭議問題愈髮尖銳

在１４日本輪談判的第一天，歐盟委員會負責貿易事務的委員德古赫特迫於民眾壓力，對外宣佈將國民保健服務從ＴＴＩＰ談判中排除，以防止給歐盟成員國公共衛生部門帶來“危險”。

在金融監管領域，如何劃定未來的監管和分工規則備受爭議，雙方在這一領域的的協調進展緩慢。德古赫特說：“歐方建議將金融監管儘快納入談判程序，但還未收到美國談判方的積極回應。”

近來的法國巴黎銀行被罰事件也凸顯了這種分歧。美國司法部門月初以法國巴黎銀行向“黑名單”國家轉移資金為由，對其開出８９．７億美元的天價罰單。此次罰款金額遠高於之前美國對蘇格蘭皇家銀行、瑞士信貸集團等機構開出的罰金。

法國巴黎銀行的行為，沒有違反歐盟的法規，卻觸犯了美國的相關法律，反映出歐美雙方監管缺乏一致性，規則和標準的差異較大。歐洲業界擔憂，美國的頻繁處罰，將影響歐洲地區銀行業的發展。一些業內人士認為，此次鉅額罰金事件將推動雙方儘快把金融監管納入談判桌。

（小標題）協定明年恐難完成

德古赫特公開表示，受今年年底美國中期選舉的影響，ＴＴＩＰ談判今年談成無望，歐方寄希望於明年達成一致。

除了美方國內政治因素會拖累ＴＴＩＰ進程，歐盟方面也有來自內部的挑戰。今年時值歐洲大選，歐盟主要機構均將換屆，反對歐盟一體化的聲浪有抬頭趨勢。在１８日美歐第六輪自貿談判結束後，不出意外地遭到了歐洲各國反對團體的示威遊行。

德國發展研究院貿易與投資政策高級研究員阿克塞爾·貝格爾對新華社記者說，對於談判進程，目前並沒有看到驚喜。ＴＴＩＰ談判的一大特點是它置於公眾的持續關注和批評壓力之下。最明顯的例子是關於投資領域的談判因為歐盟發起公眾諮詢而暫停。

“這是個清晰的信號，此前歐盟委員會低估了公眾因擔心利益受損而發起的批評，”他說，談判的異常複雜性和非常高的技術性要求，將使得雙方難以在２０１５年之前達成協定。

在歐盟成員國向心力飄忽之際，成員國更加擔心因自貿談判而削弱自身權力，以投資者－國家爭端解決機制（ＩＳＤＳ）為代表的爭議，負面效力正在被放大。

ＩＳＤＳ允許外國投資者根據投資協議的規定，在投資利益受到所在國法規限制時，可向國際法庭提起仲裁。美歐上百家代表消費者和工人權益的團體擔憂，跨國大公司可能利用該機制逾越投資目標國的法制權力。關於這一機制的談判也被歐美認為是當前談判中最大的絆腳石之一。

自３月份起歐盟範圍內對ＩＳＤＳ條款的公眾質詢程序以來，收到的公眾反饋總計超過９００００份，強烈的反對可見一斑。但吸引海外投資是美歐雙方下一階段促進增長、創造就業的重要手段，政界、商界人士傾向於保留ＩＳＤＳ條款。

美國商會駐歐盟代表處的尼爾·麥克米蘭說，通過歐美ＴＴＩＰ談判，剛好可以對一些過時的ＩＳＤＳ條款進行修正和更新，削弱大公司對國家主權的干涉能力。“美歐雙方參與了全球大部分的雙邊投資協定，因此對條款的設計和改革將影響深遠，對於其他正在洽談雙邊投資協定的國傢具有示範效應”。（完）