作者:张全
周二,美国总统特朗普结束为期12天的亚洲五国之旅。西方媒体对此访的成果褒贬不一。这趟“悠长的旅程”究竟能打几分,又给亚洲带来什么?
得分项:强化与地区国家关系
特朗普行前,国家安全顾问麦克马斯特曾称,特朗普亚洲行主要有三大目标:一是促进民主自由和开放;二是在“公平”贸易方面进行施压以促进美国利益;三是应对朝鲜问题。目前看来,这些既定目标基本实现。
上海国际问题研究院大国外交室主任周士新对解放日报·上观新闻记者表示,如果给特朗普亚洲行的效果打个分,满分10分的话,自己会打6—7分。取得的成果集中表现在政治安全领域,尤其是在强化与地区国家关系方面:
在整固同盟关系方面,在日本,日本首相安倍晋三为特朗普订制帽子,绣字“唐纳德与晋三让同盟更加伟大”。在韩国,尽管特朗普先前曾公开批评韩国总统文在寅的对朝政策,但此次在记者会上他却接受了韩方对朝更为安抚性的表态,领导人间的不和得以缓解。特朗普对菲律宾的访问,则堪称一次对东南亚盟友的止损之旅……这些都有利于维系美国在亚太地区的存在,让盟友们继续在朝核问题、南海问题、地区反恐问题上发挥作用。
在运筹大国关系方面,特朗普对华访问夯实了两国战略互信,收获了千亿美元的经贸合同。中国也由此成为特朗普行程中“最可圈可点的一站”(英国广播公司评论)。此访取得的巨大收获有利于特朗普在国内保持声望,也向亚洲地区其他国家显示美国是个名副其实的、具有实力的亚太玩家。
在处理伙伴关系方面,特朗普与越南签署联合声明,这是继5月越南总理阮春福访美后两国签署的第二份联合声明,进一步确立了各方面的合作关系。虽然如今越南还在美国“301条款”上,但竞争之中凸显出合作的一面,越南此次购买了美国的大宗商品和波音飞机。
在多边层面,特朗普转变了先前不参加东亚峰会的态度,认识到确保美国在亚太多边合作中地位的重要性。借助多边舞台,他与印度总理莫迪、俄罗斯总统普京等见了面。莫迪将特朗普形容为“能做大事的朋友”,将尽全力满足美国的期望。普京则与特朗普在叙利亚等一系列问题上达成共识。
“总而言之,特朗普通过与各国的试探、互动,为他未来再次访问亚太地区、维持在亚太影响力奠定了基础。”周士新说。
美国有线电视新闻网称,特朗普在国内受到“通俄门”调查等事件压力的情况下,他一定觉得在国外“找寻胜利”要比在国内容易得多。就连朝鲜此次也十分“配合”特朗普,10多天里未有过激举动,这可能一定程度上软化了特朗普行程中的对朝言论。
中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻外大使吴正龙对解放日报·上观新闻记者表示,特朗普对朝核问题的立场没有改变,但他可能接受了国内军方人士的建议,在语气、用词方面更符合国际惯例,更加克制避免刺激朝鲜,与以往口无遮拦的情形有所不同。
在韩国,由于天气原因特朗普的朝韩非军事区之行未能成行,美韩领导人使用了更为缓和的对朝表述:“朝鲜回到谈判桌、达成一个对朝鲜人民和世界人民有利的协议是富有意义的。”
在中国,中美同意致力于维护国际核不扩散体系,重申致力于实现全面、可核查、不可逆的半岛无核化目标,不承认朝鲜拥核国地位。美国外交关系协会成员斯科特·斯尼德尔认为,特朗普对朝表态是“照本宣科”,表现中规中矩,成功而正确地将确保美国对盟友的义务与应对朝鲜威胁结合在一起。
失分项:无法彰显领导力引猜疑
特朗普亚洲行在收获一些成果的同时,也存在明显不足。最受西方媒体诟病的莫过于,他在此行最重要的一项“任务”上丢了分——美国的领导力(英国《卫报》评论)。
《华盛顿邮报》注意到,中国国家主席习近平在APEC会议上鼓励多边主义的讲话引起听众多次起立鼓掌。而特朗普则不停地高调捍卫经济民族主义,几乎没人为他鼓掌。“零和贸易这种话只能在家里说说才奏效,岘港的听众不会买账,”《华盛顿邮报》称,“特朗普对贸易赤字的抱怨、对双边协议的执着遭到了大多数亚洲国家的怀疑,他的‘美国优先’(America First)看起来更像‘America Alone’。作为例证是,11国宣布将搞TPP的替代版——CPTPP。这是对美国在亚太角色不确定性的一种反应。”
周士新认为,特朗普对“公平”贸易的鼓吹,会对东南亚国家造成不良影响。印尼、越南、马来西亚都在“301条款”上,这些国家担心美国会对它们采取强硬措施。另一方面,由于特朗普的亚太政策没有成形,存在很多不确定性,令东南亚国家对美期待值大大降低。“特朗普此行暴露出,美国对亚洲安全和经济的贡献在走下坡路,未来影响力能否维持有待观察。”
吴正龙认为,特朗普在多边场合的讲话纠缠于细节,最大的问题是他的理念与亚太大家庭合作共赢的时代潮流不符。一个事例是,在发表岘港宣言前,美国对宣言中多边主义的提法还有不同意见,最后在各方协调下文件才出炉。特朗普此行让亚洲小伙伴们逐步看清“特朗普主义”的真实面目,反映了美国的亚太影响力在下降。
外媒指出,前任美国总统奥巴马,其外交政策固然难以取悦每一位亚洲盟友,但特朗普却连亚洲政策也没有——在亚洲行每一站传递出混乱的、不连贯的信息,让盟友们摸不着头脑。美国外交关系协会专家艾利·拉特纳称,“如果美国政府的中心目标是重申美国承诺、消除对美国未来在该地区领导力的担忧,那我想总统的访问并未在缓解地区焦虑方面取得显著成效。‘美国优先’与美国在该地区领导地位的战略之间的矛盾并未解决。美国没有确定贸易和投资战略,不清楚它们是什么,这显然是阿喀琉斯之踵。”
(来源:上观新闻)