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亚太日报评论员、亚太智库研究员 李莹莹
11月14日，普京与安倍在新加坡举办的东盟峰会上再次会晤，此前两人已进行了22次会晤。据日本《共同社》报道，双方同意以1956年签署的《日苏共同宣言》为基础，加快推进缔结和平条约的谈判。双方还在会谈中商定在两人任期内解决争议领土问题，同时推动安倍明年访俄的计划。
当地时间2018年11月14日，日本首相安倍晋三与俄罗斯总统普京在新加坡举行会谈。
早在9月份，普京在东方经济论坛上突然向安倍抛出提议，即不设任何前提条件，在年内与日本缔结和平条约。这一倡议并没有得到日方的积极回应。普京发表此番言论两天后，在共同观看柔道比赛时，安倍向普京传达了先解决领土争端，后签署和平条约的立场。
考虑到日本推动与俄签署和平条约的真实目的是为了推动解决领土问题，安倍的回应也就在情理之中了。就在外界一度以为双方谈判又陷入停滞之时，11月10日，日本《每日新闻》援引政府消息人士报道，日方赞同《日苏共同宣言》，计划加快和平条约谈判。根据宣言第九条，在签署条约后，苏联应将齿舞岛和色丹岛移交给日本。日本计划在缔结和平条约后，双方继续就宣言没有提到的国后岛和择捉岛的归属问题进行讨论。报道称，安倍计划在2019年6月G20峰会期间与到访日本的普京达成框架性协议。
日本出其不意的举动引发了外界关于两国能否解决领土争端以及俄日关系走向的猜测。普京向来承认《日苏共同宣言》的法律地位。双方当前的分歧在于对第九条的解读存在较大差异。俄认为向日本移交两岛意味着两国领土争端的彻底解决，而日本则将其看做是解决领土争端的中间阶段，此后双方应继续探讨国后岛和择捉岛的归属问题。而且，2016年12月访日时，普京曾表示宣言第九条“提到了移交齿舞岛和色丹岛，但并没有明确置于谁的主权之下以及以何种条件移交。”这意味着要落实宣言面临一系列不确定性。
苏联时期曾在色丹岛上部署的重型坦克遗迹。
从目前情况来看，日本不会同意俄方只移交两岛却不移交主权。退一步讲，即使日本抛开主权问题，获得了齿舞岛和色丹岛的管辖权，也面临着相当多的困难。色丹岛现有居民约4000人，日方需要投入大量资金使居民适应急剧改变的居住、律法环境等，对希望迁回俄本土的居民也要予以相应补偿。
对普京来说，国内民众的反对使俄日谈判进一步复杂化。据俄学者数据，2016年调查显示，78%的民众反对将千岛群岛移交给日本，71%的民众反对将齿舞岛和色丹岛移交给日本。大多数俄民众认为在领土问题上没有向日本做出妥协的必要。无论是归还四岛还是归还两岛，对俄舆论产生的影响没有明显不同。55%的民众表示如果将争议岛屿移交给日本，他们对普京的信心将会下降。今年9月份，俄杜马通过退休年龄改革法案，在国内引发持续的抗议活动，普京支持率也出现显著下滑。在此背景下，普京要与日本就领土问题达成妥协面临着一定风险。
与此同时，俄担忧移交齿舞岛和色丹岛后，美国可根据《日美安保条约》在两岛设立军事基地。如此以来，美将对俄东部地区构成直接威胁。安倍在新加坡与普京会见时明确表示，日本不会让美国在两岛建立军事基础。日本外务省官员也向《朝日新闻》解释称，“美军可以要求在任何地点设基地，但日方不同意是另一回事。”在接下来的谈判中，日方需要就此进一步向俄做出可信性承诺，最好是将此写入可能签署的联合文件中。
俄还有另一层考虑是，一旦领土问题得到解决，俄将失去对日本发挥杠杆作用的“抓手”。不少俄学者指出，正是出于对领土问题的担忧，才使日本在G7成员国中独树一帜，弱化对俄的制裁，不断强化两国在经济方面的合作。
当然，两国也有尽快推动解决领土争端的客观条件。从近几个月来普京和安倍的一系列言行来看，两人都有在任内解决领土争端的愿望。普京希望能在当任期间解决俄与邻国的所有领土纠纷。2004年，中俄签署协定，两国之间4300多公里的共同边界全部确定。2018年9月，俄与挪威签署边界升级协议。如能与日本解决边界争端，对普京来说不啻为一大历史功绩。
对安倍来说，与俄解决领土争端，缔结和平条约最大的好处是政治层面上的，即牵制中国的崛起。这也是安倍上台后不断改变工作思路，坚持与俄实现历史性和解的现实基础。从长远来看，日本希望拉拢俄来削弱中国在亚太地区的影响力。2016年8月，安倍提出对俄工作新思路，希望通过与俄开展共同经济活动来撬动领土问题。两年多过去了，两国领土问题依旧停滞不前。如今，安倍再次转变思路，继续致力于推动解决两国领土争端。至于成效如何，还要看两国领导人下一步的战略考量。
作者简介：李莹莹，亚太智库研究员，中国国际问题研究院助理研究员。
亚太日报观察专栏作者均为国际问题专家及资深新闻从业人员，长期从事国际研究和报道，他们秉承亚太日报原创、独家、深度、开放、联动的理念，以独特的视角评述当今国际大事。
（来源：亚太日报）