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民心所望，施政所向。健康有序的市场环境不仅是满足老百姓日常生活的必要条件，也是激发经济活力、提振发展信心的核心要素。新冠疫情给整个经济生活带来巨大挑战，同时也孕育着新的发展机遇，市场监管部门如何在确保市场健康稳定的同时，通过创新监管举措、提升服务效能来帮助企业拓展新的发展空间？6月10日上午，上海市市场监管局局长陈学军走进民生访谈直播间，为大家介绍了市场监管局升级“一网通办”、优化营商环境、创新市场监管和执法方式、维护民生权益和市场秩序的各项新举措。1.一窗通，增便利，提时效，以极致目标优化营商环境。
突入其来的新冠疫情给企业生产经营带来了困难，但并没有让政府为企业的服务停滞。由于上海多年来坚持的“一网通办”提升了在线服务能力，真正实现了疫情期间政府不掉线，企业不断线。不仅如此，市场监管局针对疫情防控的特殊形势和需求，进一步再造部门内部和跨部门、跨层级、跨区域的业务流程、办事流程，并创新推出“一窗通”服务平台，实现全程网办；电子证照、电子印章、证照融合等新举措有力实现了“高效办成一件事”，于细节之处更优化，于市场体验更便捷。正是有了这些创新便利的举措，今年5月，上海新设企业同比增长19.1%，日均新设企业同比增长31.6%。可以看出，正是由于多年来市场监管部门在优化营商环境方面的死磕精神，坚持改革创新“没有最好、只有更好，没有完成时，只有进行时”的极致目标，让上海企业的体验度和满意度不断提升。毕竟，为企业提供更低的交易成本，更高的服务效率，就是这座城市对企业家精神最充分的认可。人民城市为人民，在这种“以部门为中心”到“以用户为中心”的理念转变之下，可以期待，未来上海企业到政府办事会像网购一样方便快捷、安心满意。
2.重监管，严执法，强服务，“放得开”更要“管得好”。
无规矩不成方圆。降低准入门槛、简化审批流程并不意味着增大市场风险，安全、有序的市场环境是营商环境的核心要义。尤其在疫情期间，“保价格、保质量、保供应”成为规范市场秩序、稳定社会信心的重中之重。市场监管局通过线下排查、网上巡查、投诉举报、与公安联合执法等方式，对疫情期间哄抬物价、制售假冒伪劣产品、未取得注册证等医疗器械案件严格查办，确保疫情防控物资的安全、稳定生活保障物资的价格和供应。从“重审批、轻监管”到“轻审批、重监管”，从“资质监管”转变为“行为监管”，以“严管”为“宽进”做保障。同时，“严管”的同时更要“厚爱”，市场监管局坚持“一企一策”，全面对接企业的个性化发展需求，对企业遇到的痛点、难点、堵点予以精准服务，并推出“零跑腿、零见面”的信用修复机制，真正做到了“企业有需求、政府就响应”。市场监管部门的角色从传统的市场准入审查者转变为维护市场秩序的“啄木鸟”和服务市场主体的“店小二”。
3.利民生，筑底线，护权益，以精细治理赢得民心民意。
民以食为天，食以安为先。疫情期间，既要保证餐饮业尽快复工复产，又要保证食品安全，市场监管局坚持全流程规范、多渠道监管。按照总书记提出的“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保人民群众‘舌尖上的安全’”的要求，从疫情期间积压食品原料的处置、餐饮企业员工和工作环境的安全、首创餐饮企业“一签一卡一码”的要求、野生动物的销售管控、配送“食安封签”的升级，到全面推广分餐制及国际公认的预防性食品安全控制体系，再到目前热议的夜市经济，市场监管部门努力推出各项创新制度和举措，在生产、流通、消费等各个环节拧紧“安全阀”，实现“从餐桌到厨房”全流程、全覆盖的监管。同时，市场监管局高度重视消费投诉举报、诉求处置等问题，通过“云调解”、“微投诉云平台”、“长三角异地异店退换货”等创新措施，真正打通了诉求处置“高速路”、实现了纠纷解决“零跑腿”，提高市民生活消费的获得感和满意度。
4.立规范，有容错，助复工，以制度创新激发市场活力。
“不审势即宽严皆误”。新冠疫情改变了市场主体的生产和消费方式，更对政府治理方式提出了巨大的挑战。如何在适应变化的同时稳定市场预期，实现守护安全和复工复产的有效平衡，就必须在制度创新上下大功夫。为了确保食品安全，市场监管部门出台了《餐饮服务单位经营安全操作指南》，《餐饮服务单位分餐制管理规范》地方标准，引导广大市民形成健康的用餐方式。为了推行夜市经济，市场监管部门推行驻场保障、错时监管等措施来提升监管效率。同时，为了鼓励新业态、新基建等领域的创新发展，市场监管局更加注重“开放、包容、审慎”的监管理念，与相关部门联合出台了《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，通过柔性执法的方式为企业的轻微违法行为免责，为企业的创新发展提供了更多的空间和可能。正如总书记指出的“在危急中育新机，于变局中开新局”，坚持实事求是，问题导向为制度创新带来动力，制度创新为市场发展带来活力，真正实现了市场主体与政府之间互济共赢的关系。
发展倒逼改革，改革必须创新。从市场监管部门的创新举措上，我们看到了一种以制度为准则、以信任为纽带，政府、市场与社会无缝对接的现代化大都市的治理。坚持效率驱动、创新驱动、服务驱动，市场监管部门正不断做出精益化努力，在“放”与“管”之间、在城市治理与市场活力之间、在打造国际大都市与保障民生之间实现平衡，让整个经济和社会受益，让这座城市更有温度和人文情怀。
（作者：中国浦东干部学院教研部副教授 王丹）
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