工信部回應“叫停免費電話”傳聞：遏制騷擾電話蔓延

【鈦媒體綜合】有媒體報道，工信部將叫停非運營商資質的免費通話服務”。這次叫停的是企業類社交軟件，多以商務電話為名，提供給用戶時長不等的免費通話，企業微信、釘釘、易信、來電、有信、雲之家等恐都難以幸免。

對此，工信部在今日（23日）下午通過官方微博回應稱，按照《電信條例》及《電信業務分類目錄》規定，國家對電信業務經營按照電信業務分類，實行許可制度。

通話服務可以分為以下幾類：

一是基於通信網(固定網和移動網)的端到端雙向實時話音業務。二是由通信網和互聯網共同提供的IP電話業務，三是基於互聯網的端到端雙向實時話音業務。前兩者屬於基礎電信業務，應持有基礎電信業務經營許可證。

第三類屬於增值電信業務中的信息服務業務，應持有相關的增值電信業務經營許可證。未持有相關許可開展業務，屬於非法經營行為。

為促進信息通信市場競爭和產業發展，我部鼓勵相關企業持證合法經營，為用戶提供更好的語音產品和服務。同時，為了規範市場秩序，遏制騷擾電話蔓延，對存在違法經營行為的，我部將依法予以查處，以保護用戶合法權益，促進通信行業健康發展。

那麼究竟免費電話們合不合規呢？我國對電信業務實行經營許可制度，目前最新的也只是在2003年版目錄中提出過PC-PC的VoIP業務形態，但並未進行詳細規定和發放經營許可證（詳見鈦媒體文章《微信電話本、微信、VoIP、OTT，誰來回答“合規”問題？》）。

釘釘、易信、企業微信和來電，分別屬於阿裡巴巴、網易、騰訊體系下產品，公開資料可以查到，這三家都具有相關資質。有信屬於新浪微博控股公司，背靠新浪也符合資質。雲之家前身是金蝶微博，屬於金蝶旗下產品，也具備相應資質。

工信部在2011年停止發放了IDC（因特網數據中心）、ISP（因特網接入服務）牌照。此後2013年再次開啟，主要目的是鼓勵民間資本開展增值電信業務。

在獨立電信分析師付亮看來，目前市場可能存在的問題有：無許可經營；無基礎運營許可，IP電話接入電信網；用戶未實名制，通話服務在監管之外（這與手機實名制類似）；任意顯號（或傳送虛假主叫號碼、任意改號等）。

不過，工信部回應中突出了“遏制騷擾電話蔓延”，因此，付亮認為收費、免費不是問題，工信部的目的是“遏制騷擾電話蔓延”，打擊任意顯號和無許可IP電話接入。這可能泄露個人隱私，對消費者手機信息安全造成極大隱患，更有可能導致不法分子利用該網絡電話實施詐騙等違法犯罪活動。

“與手機實名制、400號碼嚴管一樣，這仍屬於‘國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪部際聯席會議’的落實，具體到通信服務，實際主要問題在後兩類，即IP電話和互聯網間通訊。”

之前，工信部也查處了一批違規企業，如貴陽等地出現了“中和信通訊”、“國通通訊”、“國盾掌芯通”“東阿億信”等網絡電話。