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亚太日报评论员杜兰
近期，美国特朗普政府一改之前对东南亚的“无视”，与东盟国家开展了频繁接触，交往十分热络。3月10日，美国国务卿蒂勒森在华盛顿会见东盟十国驻美大使。4月中下旬，马来西亚、新加坡、越南外长接踵访美。
4月25日，美副总统彭斯到访印尼，会见了印尼总统佐科和东盟秘书长黎良明。特朗普总统在4月29日、30日先后与泰国总理巴育、菲律宾总统杜特尔特和新加坡总理李显龙通话，并邀请他们年内访美。
美国副总统彭斯（图左）与印尼总统佐科威（图右）。
特朗普也向越南总理阮春福发出了邀请函。5月3日，第30次美国-东盟年度高级别对话举行。4日，为纪念美国与东盟建立外交关系40周年，蒂勒森与东盟各国外长或其代表在华盛顿召开了美国-东盟外长特别会议。到访的东盟外长还会见了美国家安全事务助理麦克马斯特等官员和商界、智库代表。
美方还向东盟承诺，蒂勒森将参加8月召开的东盟地区论坛、湄公河下游伙伴倡议对话等部长级会议。特朗普将出席11月在越南举行的APEC领导人会议，并赴菲律宾参加东亚峰会和美国-东盟峰会。国防部长马蒂斯也将于6月赴新加坡出席香格里拉对话会。
目前，美方官员的表态十分积极，对美国与东盟关系予以了充分肯定，承诺特朗普政府将继续重视这一地区，致力于发展与东盟的战略合作伙伴关系。蒂勒森明确表示，对特朗普政府而言，亚太地区仍是最优先考虑事项，东盟仍是美国最核心伙伴。
东盟急于吃下“定心丸”
特朗普在竞选期间和上台后，都对东南亚表现出一定忽视，除南海问题外，在涉及外交的讲话中几乎未谈及这一地区。
东南亚国家很担心特朗普上台后会再次离开东南亚，将外交资源从该地区撤回，不再继续扮演强有力的领导者和平衡者角色。如缅甸就对未来的美缅关系不乐观，缅甸国内精英普遍认为“特朗普可能都不知道缅甸在哪里”。
在新加坡东南亚研究所做的“东南亚国家如何看待特朗普政府”的调查中，43.4%的人认为特朗普政府对东南亚不感兴趣，43.3%的人认为特朗普政府时期美国与东南亚的接触将减少。
东盟国家的首要担心是在经贸方面。众所周知，特朗普强调公平贸易，寻求改变美国的贸易逆差现状。美国已将马来西亚、印尼、越南、泰国列为了“不公平贸易”的重点调查对象，遭到上述国家的强烈反对。
在副总统彭斯访问印尼前，美国还开始对印尼出口美国的生物柴油进行倾销和反补贴调查。东盟国家担心在“美国优先”原则下，特朗普政府奉行贸易保护主义，会损害东盟国家利益，十分关心美国退出TPP后将如何与东南亚开展经贸合作。
此外，特朗普政府的反穆斯林政策引起了印尼、马来西亚等东南亚穆斯林国家的反对。这些国家发展与美国关系必将面临国内的巨大压力。此次彭斯访问印尼期间，拜访了印尼最大清真寺，就是希望展现对温和穆斯林的友好姿态，缓解这些国家的疑虑。
因此，东盟国家积极与特朗普政府接触，希望了解美国亚太政策走向，试图提升东南亚在美国新政府外交政策中的地位。为了尽早拿到“定心丸”，东南亚各国外长主动要求集体访美，在8月份东盟外长会之前就要与蒂勒森进行会谈，从而促成了5月4日的美国-东盟特别外长会。
特朗普在朝核问题上有求于东盟
特朗普政府此刻对东盟表现得如此热情，主要是出于解决朝核问题的需要，当然也离不开发展经贸关系和平衡中国影响力的考虑。在半岛形势如此紧张、危机随时可能爆发的情况下，特朗普需要确保亚洲地区的盟友在对待朝鲜问题上与美国保持一致。
而东南亚多个国家都与朝鲜有密切往来，八国在平壤设有使馆，与朝鲜政治互信较高。因此美国需要东南亚国家在朝核问题上与其配合，参与对朝制裁，向朝鲜施加压力。
特朗普致电东盟轮值主席国菲律宾总统杜特尔特时，表示希望东盟发挥作用，维护朝鲜报道和平与稳定。在美国-东盟外长特别会议上，蒂勒森也要求东盟国家“切断与平壤的外交关系”。
其次，在经济上，东盟拥有6亿多人口，经济总量达到2.5万亿，已成为世界第七大经济体。美国每年向东盟出口达到1000亿美元，创造了超过50万就业岗位。
美国亚太事务助理国务卿派特里克·墨菲称，“美国将要建立一个新途径来增强我们的经济关系，在不久的将来东盟国家将看到更多的贸易、经济和商业参与。”美方已经承诺将继续推动“美国-东盟连接”计划，支持东盟互联互通建设，在贸易与投资框架安排下加强对东盟的贸易和投资。
再次，面对中国与东盟关系快速发展，中国影响力不断上升，美国也感到压力倍增。去年以来南海形势进入了难得的阶段性平静期，中菲已同意建立南海问题双边磋商机制，中国与东盟有关“南海行为准则”（COC）框架磋商也取得明显进展，有望于今年上半年完成。
中国与东南亚国家的经济、安全合作在全面深化。美国意识到“地区影响力开始向中国转移”，必须重建与东南亚的关系。美国官员近期就多次强调将坚持在南海的“航行自由”行动，承诺将在与东盟的安全合作上加倍投入。
特朗普政府上任后，逐渐改变竞选期间的离经叛道，回归传统外交路线，同时保留其个人特色，即做交易的灵活性以及应对挑战的强硬态度。
美国尚未出台明确的亚太外交政策，但目前来看，特朗普无意推翻奥巴马政府在东南亚留下的外交遗产，奥巴马时期建立的对话机制将最大限度得以保留。
新政府会积极参与东盟主导的各机制，保持美国在该地区的存在感，把握对地区议题的控制力。今年是东盟成立50周年、美国-东盟建立关系40周年。在这一重要年份，美国不会缺席。
而且，由于特朗普政府将价值观议题置于次要地位，有助于清除与东南亚部分国家关系发展的障碍。如特朗普政府不再对菲律宾国内扫毒行动进行批评，而是予以正面评价，称“杜特尔特政府在为解决毒品问题进行艰苦卓绝的斗争”。
总之，现在看来，特朗普不会在“重返东南亚”的道路上急刹车，未来东南亚仍将是中国与美国竞争博弈的焦点区域。
作者简介：
作者杜兰，中国国际问题研究院美国研究所助理研究员，主要从事美国外交政策、中美关系、中国外交方面研究。
亚太日报观察专栏作者均为资深新闻从业人员和国际问题专家，长期从事国际报道，他们秉承亚太日报原创、独家、深度、开放、联动的理念，以独特的视角评述当今国际大事。
（来源：亚太日报）