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【亞太日報訊】據新華社消息，近期成立的國企改革調研組和國資委、財政部、發改委、人社部等進行了多次討論研究，目前對於國有企業改革頂層設計方案已基本達成共識，最早將於2015年年初出臺。
“目前，大共識應該說已經達成，具體問題還要具體討論，方案遲遲未公佈，也是因為要交換意見。中國企業研究院首席研究員李錦對記者表示，國有企業改革頂層設計方案，涉及的問題很複雜，包括資源、資訊等的重新分配，因此需要綜合統籌兼顧考慮各方面意見。
不過也有國資系統的人士向本報記者表示，考慮到方案的複雜性，如果明年年初無法正式出臺，其他輔助方案，可能會率先公開。
等待國企改革的頂層設計方案的出臺並不代表國資改革停滯不前，在12月22日召開的中央企業、地方國資委負責人會議上，國務院資產管理委員會黨組書記、主任張毅指出，國資委要帶頭自我改革、自我革命。並要求各級國資委勇於變革，以聚焦監管內容、調整監管方式、提高監管效能為重點，建立權力清單，責任清單，負面清單，授權一批，下放一批，收縮一批、移交一批。
李錦認為，這不僅意味著國資委職權的調整，亦意味著2015年國資改革將刮重組風，虛胖的央企將面臨一輪“大瘦身，央企一定程度的存量資產會被重組壓縮，調整結構。據其透露，國資委日前新增起草了一個央企結構調整的方案，也將作為國企改革的配套方案予以公開。
國企功能界定方案已初步起草完成
在22日的會議上，對於外界關注度最高的國資改革頂層設計方案，張毅著墨極少，僅透露目前頂層設計方案中涉及國資委的重點改革任務，已經制定了初步意見方案，國資委著手推進的“四項改革試點也已在8家央企中有序展開。
他還表示國資委正著力推進央企規範董事會建設，總數達74家，同時為給國企改革掃清後續障礙，加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，分離移交“三供一業試點範圍擴大，在多個省份取得了積極進展。
他亦批評部分央企與地方國資，對中央深化國企改革的要求理解不夠全面準確，推進改革的思路和措施有待進一步完善，且國資監管的針對性和有效性還不夠，以管資本為主的要求還有明顯的差距。
“國資監管部門要以壯士斷腕的決心，改革完善國有資產監管體制。國資委監管工作的改革不應是動其皮毛的修修補補，而必須是動其筋骨的大刀闊斧，有些方面甚至要脫胎換骨。他說。
因而，2015年的國有企業改革工作將會更加具體而明確，張毅表示一是要準確界定不同國有企業的功能，對不同類別國有企業，要明確其主要特點、發展目標、改革方向、分類推進改革調整，加強分類監管、分類考核。
事實上，之前對於公益保障類和商業競爭類國企的分類已基本達成共識，而對於特定功能類央企的劃分一直是分歧所在。
“因為特殊功能類比較敏感，同時具有多種功能，包括公益性和商業性。李錦表示，部分類似於石油石化、電力、通訊領域的央企，既具有自然壟斷特徵，又有公益型、競爭性，內部細分很難。
國企功能界定作為此輪國企改革的切入點，李錦認為，這是國企改革中基礎性的工作，具有重要作用。“國企功能分類後，為企業經濟結構的調整和重組，歸類、合併、拆分，以及投資經營公司的組建，打好了基礎，提供了前期條件。這樣，一系列企業的命運都可能發生變化，改革的脈絡也比較清晰。
記者瞭解到，目前由國資委主導的國企功能界定與分類方案已經初步起草完成，明年該方案便將公開，國資系統將據此建立權力清單、責任清單和負面清單，該給央企的責權將會下放到位，而未屬於負面清單範圍內的領域，央企或者社會資本亦享有充分的決策自主權，以進一步解放和發展生產力。
國資委將支持企業兼併重組、優勝劣汰
值得關注的是，張毅在會上多次提到“新常態，據其分析，新常態下經濟發展方式正在從規模速度型粗放增長，轉向品質效率型集約增長；經濟結構也正從增量擴能為主，轉向調整存量、做優增量並舉的深度調整；經濟發展動力也正從傳統增長點轉向新的增長點。我國經濟發展進入“新常態，國企改革亦應順應新思路。
李錦指出，此前國企發展的表述為“做大做優做強，如今卻倒著來，體現了現在國企追求利潤效益更重於速度與規模，而這無疑也將改變國企改革思路，“國企要適應改革的新常態的要求，從速度規模型轉化為效益品質型。
按照國資委的部署，2015年各地國資委將以聚焦監管內容、調整監管方式、提高監管效能為重點，建立權力清單，責任清單，負面清單，授權一批，下放一批，收縮一批、移交一批。
其中“收縮一批在李錦看來更像是“壓縮一批的意思，他認為在明年的改革中，很多國企將會進行存量的調整，有的要退出，有的要削減，“結構的調整必然要涉及到利益的調整，所以必然傷筋動骨甚至脫胎換骨 ，說得還是很重的。
張毅已經表態，2015年國資委將支持企業兼併重組、優勝劣汰，加大虧損企業治理力度，積極盤活存量，穩妥化解產能過剩風險。對低效無效、長期虧損、不屬於國家產業政策支持發展的不良資產，要果斷進行“關停並轉。重組整合內部資源，清理不必要的參股公司和殼公司。
改革方案時間表
據國務院國有重點大型企業監事會主席季曉南介紹，國企改革總體改革方案由發改委、財政部、國資委、人社部分別牽頭，各部委分工也已明確。
由發改委負責制定混合所有制改革辦法；財政部負責牽頭三個檔，包括國有資產管理體制改革、成立和改組國有資本運營公司及投資公司的方案檔，以及國有資本預算改革方案的制定；人社部主要負責薪酬改革方案及細則制定；國資委則牽頭兩個文件，一是深化國企改革指導意見，二是國有企業功能界定和分類。
“深化國企改革指導意見即俗稱的總檔，從順序來說可能要在前面的若干檔出來後才出臺。季曉南在此前的“2014年中國資本市場法治論壇上公開表示。
國資委研究中心副主任彭建國也透露，頂層設計方案會以“1+N的形式出臺。“牽扯國企改革的大小檔總數一共有三十五六個，主要的是‘1+N’檔形式，1個是主要檔，N個是配套檔，大約有10個
值得注意的是，10月11至15日，國有企業改革專項聯合調研組8個小組分別前往地方調研，調研組在10月底分別聽取了8個組的彙報，並將彙報內容上報給中央，制定一個新的總報告。
“分頭調研，是針對不同意見的徵求，為上述重要文件做準備。上述知情人士對記者說，新的總報告在反復修訂中。
據他透露， “短期內一兩個月可能完成不了。而記者從國資系統的人士瞭解到，明年一季度出臺頂層方案的可能性很低，核心的國資改革指導意見仍有關鍵問題待達成共識。
“（調研）反映了8個方面的問題，包括老工業企業轉型、股權激勵、一股獨大、結構調整等問題。上述國資系統的知情人士說，8個問題的側重面不同，牽扯到多方面，總體來說是改革和發展的問題。
據該知情人士稱，正在修改的新報告重點是對改革的方向、目標、原則、整體框架、改革的機制保障等多方面，作出總體要求。
國企改革作為全面深化改革的重頭戲，在日前召開的中央經濟工作會議上被列入加快推進改革開放的重點內容。會議要求，推進國企改革要奔著問題去，以增強企業活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。
對此，中國企業研究院首席研究員李錦認為，會議為國企改革定調，這也意味著2015年將進入國資改革實施階段。彭建國亦認為，不管分歧如何，國資改革方案鐵定會在2015年出臺，國資改革由此進入奠基年。（21世紀 高江虹 張夢潔 孫倩）