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【亞太日報訊】據新華國際報道，9月14日，歐盟召開成員國內政部長會議。各成員國終於就兩年內轉移安置入境意大利和希臘的4萬名難民達成一致。這項決定的通過具有重要的政治意義，在此基礎上歐盟才能討論下一步的難民安置計劃。
今年以來，歐洲正遭遇二戰以來最為嚴重的難民危機。為應對本次難民危機，歐盟多次召開會議協調內外政策，呼籲成員國團結一心，共同分擔在解決難民和非法移民問題上的責任。
但是，由於歐洲各國在處理難民問題上“各打算盤”，過多考慮本國的難處與利益，在采取或“疏”或“堵”問題上矛盾重重，以致難民危機一度愈演愈烈。
新華國際客戶端現在就和你一起，回顧今年以來歐盟在應對難民危機方面的艱難抉擇。
防範和限制
多年來歐盟各國始終未能在移民和難民問題上形成統一政策。各國通常在出事後召集緊急會議，商討解決辦法。
8月31日，難民在希臘和馬其頓邊境的艾杜邁尼檢查站通過鐵絲網進入馬其頓境內。
和以往歷史上應對大規模的非法移民方式相似，今年以來，特別是在難民危機的最初階段，歐盟各國依然采用了通常慣有的模式：打擊組織非法移民的犯罪組織，以期阻斷非法移民潮；加強邊境管控，不讓非法移民過境；提供資金給一線國家建立收容站對非法移民予以遣返。
對於上述應對之策，歐盟領導人也已形成這樣一個慣性思維：那些通過地中海偷渡的難民是被有組織的犯罪集團所操控，而端掉非法移民犯罪組織“老窩”，就能從根本上阻遏難民的湧入。
這些“蛇頭”也確實可惡，他們為獲取暴利不擇手段，不惜將難民誘上“死亡之船”，然後，在公海發出求救信號並棄船逃走，將非法移民的巨大包袱甩給意大利等歐盟國家。
當接二連三的海難慘劇發生後，歐盟備受指責。
4月20日，歐盟成員國外交部長和內政部長在盧森堡召開緊急會議商討對策，並就歐盟應對移民問題提出“十點行動計劃”。
4月20日，西班牙外交大臣馬加略在盧森堡參加歐盟成員國外交部長和內政部長會議期間舉行記者會。
“十點行動計劃”主要包括：加強歐盟在地中海地區的聯合行動，向現有代號為“特裏同”和“波塞冬”的聯合行動計劃增加財政支持，擴大行動區域；采取系統性行動扣押和銷毀“蛇頭”操控的船只；成員國對所有移民施行指紋采集等，但重點仍只限於防範和限制非法移民船只抵達。
針對海難慘劇，4月23日，歐盟各國領導人召開峰會專門討論這一問題。會上，歐盟各國領導人一致同意加大海上事故救援力度，但同時強調要著手打擊非法移民及其背後的犯罪組織。
尋求軍事打擊
打擊非法移民及其背後的犯罪組織，其目的是為阻斷非法移民潮。如何打擊，特別是跨境打擊，一直是歐盟盤算應對的問題。
5月10日，法國、德國、波蘭和西班牙4國國防部長在法國洛裏昂舉行會議，討論采取軍事手段打擊蛇頭。
但是，目前國際法規定，如果沒有聯合國授權，歐盟無權到主權國家利比亞的水域開展行動，或者扣押一艘懸掛了國旗的船只。
於是，歐盟開始尋求合法授權的努力。5月18日，歐盟決定爭取聯合國安理會授權，從6月起采取軍事行動，打擊地中海人口走私活動，遏制地中海偷渡浪潮，包括出動軍艦在北非利比亞水域摧毀蛇頭船只。
5月18日，歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋裏尼（右）與北約秘書長斯托爾滕貝格在歐盟國防部長和外長會議上交談。圖片來源：新華社/歐新中文
6月22日，歐盟宣布啟動在地中海打擊人口走私販運的“歐盟地中海海軍”行動計劃。該行動計劃分為三個階段，第一階段重點監測和評估地中海人口走私和販運網絡；第二階段將展開行動搜索和檢查可疑船只；第三階段將逮捕人口走私和販運者，並對船只及相關資產進行處置。
對此，聯合國秘書長潘基文多次表示，以軍事手段遏制地中海難民潮作用有限，需通盤考慮偷渡者的來源地、中轉地、目的地等因素，以全面應對偷渡問題。
焦頭爛額
加強海上搜救行動，對挽救偷渡者生命、減少海難事故起到一定的積極作用，但歐盟軍事打擊無法遏制難民潮，而頻發的海難慘劇也擋不住難民擺脫戰爭苦難向往美好生活的腳步。
隨著大量難民的湧入，大量有意前往西歐和北歐的難民滯留在意大利、希臘等前沿國家，致其焦頭爛額，不堪重負。
歐盟現有規定是，難民首次入境成員國負責完成難民審批手續。為了避免大量難民湧入，德國、法國、英國三國內政部長聯合呼籲在意大利、希臘和匈牙利建立由歐盟管控的難民登記中心就地解決問題。
但因為難民大量湧入，希臘、意大利、匈牙利等前沿國家執行規定的壓力過大，而一些國家幹脆不執行，簡單放行難民過境。這樣又給其他歐盟成員國造成壓力。
此時，“封堵”已無濟於事。如何形成統一立場，疏通“消化”這些難民的渠道才是解決本次難民危機的關鍵。
然而，歐盟各國是如何做的呢？
5月13日，歐盟委員會提出一項歐洲移民行動計劃，提出在歐盟各國實行強制分攤配額接受移民和難民，並在歐盟國家內部轉移申請避難者，但遭到包括法國在內多個成員國的反對。法國認為，歐盟應該建立健全難民庇護政策而非實行強制難民分攤配額制。
8月27日，在匈牙利-塞爾維亞邊境上的匈牙利小鎮勒斯凱旁，一名女孩的頭發在穿越鐵絲網時被纏住。
5月27日，歐盟委員會就歐盟應對非法移民挑戰再次提出數項具體建議，其中包括計劃成立應急機制，在兩年內向其他歐盟國家轉移安置4萬名非法入境意大利和希臘的難民等。但各成員國對強制分攤接受移民和難民的配額依舊爭吵不休。
由“堵”入”疏”
9月2日，年僅三歲的敘利亞小難民艾蘭事件震驚歐洲，同時也給歐洲人重新審視自己的過往政策提供了一個契機。小艾蘭悲劇讓一些歐洲國家動了惻隱之心，成為歐洲國家應對難民危機的一個轉折點。
德國隨即臨時決定允許滯留匈牙利的大批敘利亞等國難民入境，並出臺一攬子應對方案。
奧地利也宣布臨時開放邊境接收難民。擁堵在匈牙利的數千難民終於如願以償前往奧地利、德國等國。英國、法國、芬蘭等也宣布接受更多難民。經過長時間的相互扯皮，一些歐洲國家終於“松口”。歐洲難民危機終於由“堵”入”疏“。
9月9日，歐盟委員會主席容克公布了歐盟國家分攤難民的方案。根據方案，歐盟中的22個成員國將分攤在匈牙利、希臘和意大利境內的12萬難民。其中，德國、法國、西班牙分別將接收3.1萬、2.4萬人和和1.5萬人名難民。該方案獲得德國、西班牙等部分歐盟國家響應，但遭到一些東歐國家的強烈反對。
9月9日，在法國斯特拉斯堡，歐盟委員會主席容克（右）和歐洲議會議長舒爾茨在議會會議前交談。圖片來源：新華國際
歐盟委員會主席容克當日在歐洲議會全體會議上發表聲情並茂的長篇講話說，歐盟當前需要的是誠實、一致和團結。面對難民危機，歐盟必須像一個聯盟那樣集體行動。
難民問題牽一發而動全身，沒有哪個國家能夠置之度外，也有那個國際能夠獨善其身。歐盟需要集體應對這場危機。
在歐盟委員會主席容克和德國、法國領導人的努力推動下，9月14日，歐盟召開成員國內政部長會議。各成員國終於就兩年內轉移安置入境意大利和希臘的4萬名難民達成一致。這一方案建議曾於今年5月27日提出，由於各方爭吵不休，未能達成一致。
歐盟輪值主席國盧森堡副首相兼外交大臣讓·阿塞爾伯恩在會議新聞公報中表示，這項決定的通過具有重要的政治意義，在此基礎上歐盟才能討論下一步的難民安置計劃。
9月14日，在比利時首都布魯塞爾，德國內政部長德邁齊埃（左）和法國內政部長卡澤納夫出席歐盟成員國內政部長會議後的新聞發布會。圖片來源：新華國際
這項決定適用於自2015年8月15日至2017年9月16日抵達意大利和希臘尋求庇護的難民。歐盟將向參與接收難民的成員國提供資金補助，成員國每接收一名轉移安置的難民可獲得6000歐元。但歐盟沒有公布如何分配難民份額。
研究難民問題的法國專家卡特琳·德·溫登說，歐盟各國對難民的接收標准、手段和能力都不同，即使根據各國發展水平確定強制配額，協調過程將非常漫長，對此歐盟應加強內部政治協調。歐盟難民危機任重道遠。
