中國勞教制度2013年有望重大改革

圖為2012年8月7日，永州“上訪媽媽唐慧的丈夫張輝向記者展示此案先後四次的判決書。湖南婦女唐慧因女兒遭輪姦上訪而被勞教為代表的事件，反映了中國現行勞教的制度缺陷。新華社記者白禹攝。

中共政法領域最高級別年度會議發出的信號表明，存在近６０年的中國勞動教養制度有望在２０１３年發生重大改革。這是十八大後中共開啟的法治領域重要改革，反映了政法機關順應人民新期待的努力，更是對依法治國方略的一次具體落實。

勞教制度最早可追溯到１９５５年《關於展開鬥爭肅清暗藏的反革命分子的指示》，引自蘇聯，主要處罰的是“反革命分子和“壞分子。１９５７年全國人大常委會批准國務院提交的《關於勞動教養問題的決定》，成為中國首部勞動教養法規。

不可否認，在新中國成立初期的歷史階段，勞教制度的設立對於鞏固執政黨地位、維護社會穩定發揮了較大作用。

不過，在近些年的實踐過程中，勞教制度的問題日益凸顯，譬如：實施勞教機關對勞教權隨意使用、以“教養之名行刑罰之實、對現行勞教決定涉及不到的人進行勞教等。近些年來，勞教制度甚至成為某些地方政府官員濫用的“維穩工具之一。

以湖南婦女唐慧因女兒遭輪姦上訪而被勞教為代表的事件令人痛心，它損害了一些地方政府在人民心中的公信力，折射了勞教制度的嚴重缺陷以及背後潛藏的矛盾和問題，也進一步引發了關於勞教制度改革的強烈呼聲。

任何一項具體的制度都有其歷史適用性和局限性。勞教制度是產生於特殊時空環境的歷史產物，已落後於當前的時代潮流，與民主、法治的發展進程相悖逆，改革勞教制度勢在必行。

勞教限制人身自由，這與１９９６年起施行的《行政處罰法》的立法精神嚴重衝突。實施勞教機關無須經法院審判，即可將“犯錯者投入勞教場所，實行限制人身自由、強迫勞動、思想教育等措施。

“依法治國“尊重和保障人權已寫入憲法；中國特色社會主義法律體系已經基本形成；中共十八大報告明確提出了“人權得到切實尊重和保障重要目標，將“全面推進依法治國確立為推進政治建設和政治體制改革的重要任務。

可以說，當前勞教制度已經成為中國民主法治進程中的一個障礙，是實現社會公平正義洪流中的一塊暗礁，其改革不僅順應民意，更合乎社會發展潮流，體現社會公平正義價值所在。

改革勞教制度已經被明確提上２０１３年議程。值得欣喜，中國再度邁出政法工作改革的堅實步伐。