要健康，要經濟？中國部分產煙區遭遇“兩難尷尬”

新華社長沙５月３１日電

題：要健康，要經濟？中國部分產煙區遭遇“兩難尷尬”

新華社記者

周楠

５月３１日是世界無煙日，在湖南省“煙葉重鎮”瀏陽市，７萬多畝煙草長勢不錯，陽光照射下，肥大的葉子散發出獨特的氣息，數千名煙農正在煙田裏勞作。沙市鎮中洲村的黃魯頌一邊估量今年的收成，一邊為將來做打算。

“現在各地都在減少種植計劃，我們這兒今年沒受什么影響，但明年後年受不受影響就不好說了，我也不敢擴大種植面積。”黃魯頌說。

與往年的持續增長不同，今年以來，中國的煙草業發展呈緊縮態勢。記者在煙草大省湖南的多個種煙大縣調查了解到，由於當前煙葉工業庫存量大、全國煙草業進入轉型升級期，以及公務“禁煙令”實施，目前不少地方種植、收購計劃被調減，部分煙農積極性受挫，對未來幾年的生產持觀望態度。

湖南的煙葉種植面積、收購數量一直穩居全國第四。據湖南煙草專賣局煙葉處處長肖漢乾介紹，全省去年是１５０萬畝的種植計劃、３５６．１萬擔的收購計劃，今年有了明顯縮減，種植計劃為１３３．２萬畝，收購計劃為３３３萬擔。

湖南省煙草局一位負責人告訴記者，當前國家的煙葉工業庫存可以滿足３０多個月的正常生產，按煙草業的健康發展標準來衡量，正常庫存只需要２４個月。目前庫存如此之大，控制種植規模、收購規模，對於產業發展來說，也是題中應有之意。

此外，去年底中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於領導幹部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，對高檔煙市場造成的衝擊也不小。不少業內人士認為，中國煙草業在未來逐步緊縮，也是保障國民身體健康、促進經濟健康發展的必然選擇。

這種態勢在湖南省部分地區引起了反響。多位業內人士表示，不可否認的是，在中國部分地區，尤其是貧困地區，煙草業對地方財政收入、農民增收都有著非常重要的作用。

肖漢乾告訴記者，去年湖南省煙農收入６２．９億元，同比增加２２．３５％，戶均收入７４３００元，同比增加２７％，“對於收入來源單一的山區農民來說，煙草不可或缺”。

多名地方幹部也表示，煙草業能增加地方財政收入，促進地方的基礎設施建設，解決就業和農民增收。尤其對於貧困地區來說，別的農產品沒有稅收，但煙葉的稅收效益較高，如果煙草業在當地縮減過快，對地方經濟發展、農民增收，都會產生較大的打擊。“要健康，還是要發展？這中間的平衡不是太好掌握。”

肖漢乾等人認為，２０１４年可能成為中國煙草業轉型升級的關鍵年。捲煙市場的變化，直接影響到處於上游的原煙生產。煙葉種植規模縮小是趨勢，煙葉品質不好、種植隊伍不穩定不專業、規模偏小的企業將會被淘汰，煙農總量呈穩定下降的趨勢，種植區域也會呈現集中化，一些縣將退出傳統煙區的行列。

多名業內人士表示，短期內這種轉型對地方財政、農民就業、農民增收都會帶來壓力，在一些貧困地區尤為突出。他們建議要堅持行政調控、市場導向“兩條腿”走路，既要做好控煙，也要把對民生的影響降低到最小。（完）