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新華社北京５月２６日電國務院新聞辦公室２６日發表了《２０１３年中國人權事業的進展》白皮書。全文如下：
２０１３年中國人權事業的進展
中華人民共和國國務院新聞辦公室
２０１４年５月
目
錄
前
言
一、發展權利
二、社會保障權利
三、民主權利
四、言論自由權利
五、人身權利
六、少數民族權利
七、殘疾人權利
八、環境權利
九、人權領域的對外交流與合作
前
言
２０１３年，在實現中華民族偉大復興中國夢的征程上，中國人權事業又取得了新進展。
這一年裏，中國共產黨和中國政府堅持從本國國情和實際出發，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，全面深化改革，推動經濟社會文化各項事業的發展，保證人民平等參與、平等發展權利，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。中國的發展進步，使每個中國人都得到發展自我和服務社會的機會，都享有人生出彩和夢想成真的機會。中國的人權事業正在向更好更高的目標邁進。
２０１３年，中國人權事業在以下若干方面取得的成就備受矚目：
——人民生活水準穩步提高，城鄉居民衣食住行條件不斷改善，基本公共服務均等化進一步推進，人民的生存權和發展權得到更好的保障。
——世界上規模最大的社會保障體系初步形成，城鄉居民特別是困難群體的基本生活更有保障，生活更有尊嚴。
——民主法制建設進一步加強，首次實現城鄉按相同人口比例選舉全國人大代表。加強對權力的約束，嚴懲貪污腐敗，建設廉潔政治邁出重要步伐。
——協商民主制度化持續推進，基層直接民主健康發展，公民依法有序實現民主權利形式更加多樣，國家政治生活的民主化水準進一步提高。
——國家治理體系和治理能力現代化建設取得新進展，權力運行更加規範，政務信息更加公開，公眾言論自由的權利得到保障。
——廢止勞動教養制度，多措並舉防範冤假錯案，遏制刑訊逼供，保障食品藥品安全，遏制重特大安全事故，公民人身自由與生命健康權利更有保障。
——國家對少數民族繼續實施傾斜性政策，少數民族依法享有和行使各項權利。西藏、新疆等民族地區經濟社會各項事業發展步伐加快，人權保障事業全方位推進。
——殘疾人事業發展進入新階段，殘疾人基本公共服務體系更加完善，各項權利得到有效保障，殘疾人平等參與社會生活的條件進一步改善。
——加快生態文明制度建設，加大資金投入和生態環境保護力度，依法懲治環境侵權犯罪，努力建設美麗中國。
人權事業永無止境。在人權問題上沒有最好，只有更好。中國人權事業發展取得的進步有目共睹，任何一個客觀理性的觀察者，都會得出公正的結論。同時，中國是一個發展中大國，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題還比較突出。在中國，實現更高水準的人權保障，仍需做出更大的努力。實踐證明，只有堅持走中國特色社會主義道路，中國人權事業才會有更好的發展，全體中國人民才能實現更加全面的發展。
一、發展權利
２０１３年，中國經濟運行穩中向好，發展成果更多地惠及全體人民，廣大群眾的物質文化需要得到更好的滿足，中國人民的發展權利得到更加充分的保障。
人民生活水準持續提高。２０１３年，中國國內生產總值保持了７．７％的較快增長。全年農村居民人均純收入８，８９６元，扣除價格因素，實際增長９．３％；城鎮居民人均可支配收入２６，９５５元，扣除價格因素，實際增長７．０％；居民消費價格漲幅保持在２．６％的低水準。全國糧食產量達到６０，１９３．５萬噸；民用汽車保有量達到１３，７４１萬輛；固定電話用戶２６，６９９萬戶，移動電話用戶新增１１，６９６萬戶，達到１２２，９１１萬戶。國內遊客３２．６億人次，比上年增長１０．３％；國內居民出境９，８１９萬人次，增長１８．０％，其中因私出境９，１９７萬人次，增長１９．３％。
多渠道擴大就業。在就業壓力大的情況下，中國堅持實施就業優先戰略，將穩增長、保就業作為經濟運行合理區間的下限，在發展的基礎上創造更多和更高品質的就業機會。注重發展吸納就業能力強的勞動密集型產業、中小企業、民營企業、服務業。２０１３年城鎮新增就業１，３１０萬人，比２０１２年多增４４萬人。城鎮登記失業率保持在４．１％的較低水準。加強技能培訓，全國開展政府補貼性職業培訓２，０４９萬人次，其中，就業技能培訓１２２７．５萬人次，創業培訓２０８．２萬人次，崗位技能提升培訓５４８．７萬人次，其他培訓６４．６萬人次。城鎮登記失業人員培訓３９８萬人。幫助農村勞動力穩定轉移就業，全年共組織農民工專場招聘２萬多場，培訓農民工９３８．４萬人次。更加關注以高校畢業生為重點的青年就業，通過加強就業指導服務，開展校園招聘活動，實施“離校未就業高校畢業生就業促進計劃”等措施，促進高校畢業生多渠道、多形式就業和創業。
勞動者權利得到切實保障。２０１３年，全國有２７個省（區、市）提高了最低工資標準，平均提高幅度為１７％。外出農民工月平均收入２，６０９元，比２０１２年增加３１９元。全國基層工會組織和職工維權機構繼續保持較快發展。截至２０１３年，各地鄉鎮街道勞動爭議調解組織組建率達６０％，同比增加１０個百分點；勞動人事爭議仲裁委員會組建率達９１．６％；全國勞動人事爭議仲裁院建院率為７２．７％，同比增加約２０個百分點。截至２０１３年，全國共有基層工會組織２７７萬個，比２０１２年增長４％；全國簽訂有效集體合同１２９．８萬份，比２０１２年增長６％，覆蓋３６４萬家企業１．６億職工，分別比２０１２年增長１８％和９％。加大幫扶困難職工工作力度，７７３．９萬人次困難職工得到幫助。
保障性安居工程建設不斷推進。２０１３年，中央財政下達２，００３億元補助資金，支持各地加快保障性住房建設和棚戶區改造，完善配套基礎設施建設。全年新開工建設保障性住房和棚戶區改造住房６６０萬套，基本建成５４０萬套。截至２０１３年，全國累計解決了３，６００多萬戶城鎮家庭的住房困難。地級以上城市均制定了外來務工人員申請住房保障的條件、程序和輪候規則，住房保障制度由僅覆蓋城鎮戶籍家庭擴展到覆蓋全部常住人口。繼續推進農村危房改造，全年改造農村危房２６６萬戶。
農村扶貧開發紮實推進。２０１３年，國務院發佈了《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見》。中央財政投入專項扶貧資金３９４億元，比上年增加了６２億元。２０１３年全國農村共有１，６５０萬人脫貧。國家扶貧開發工作重點縣農村居民人均純收入５，３８９元，比上年增加７８７元，扣除價格因素，實際增長１３．８％，增幅繼續高於全國平均水準。
基層貧困地區教育保障力度加大。２０１３年全國公共財政教育支出２１，８７７億元，增長３％，對農村貧困地區予以重點傾斜。２０１３年，中央財政安排營養膳食補助資金１９０億元（含地方試點獎補資金２２．１８億元），食堂建設專項資金近１００億元。截至２０１３年，共有３，２４５萬農村義務教育學生享受營養補助政策，其中：全國２２個省份的６９９個集中連片特困縣（包括新疆兵團１９個團場）開展了國家試點，覆蓋學校９．５９萬所，受益學生３，２００萬人；１９個省份的５２９個縣開展了地方試點，覆蓋學校３．９８萬所，受益學生１，００２萬人。中央下達農村義務教育薄弱學校改造計劃資金１００億元，重點支持中西部農村地區、民族地區、貧困地區改善薄弱學校辦學條件。中央財政安排資金１６５億元，支持和引導地方擴大學前教育資源，鼓勵地方建立學前教育資助制度，幫助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育；安排普通高中國家助學金４６．４７億元，資助家庭經濟困難學生近５００萬人；所有農村學生、城市涉農專業和家庭經濟困難學生均享受中職免學費政策，一、二年級在校涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生享受國家助學金。３０個省（區、市）向社會公佈了進城務工人員隨遷子女在當地參加高考的實施方案，１２個省市開始解決隨遷子女在當地參加高考問題。
公民享受更加優質、均等的文化服務。繼續實施《全國地市級公共文化設施建設規劃》，開展創建國家公共服務體系示範區（項目）工作，中央和各地投入創建的財政資金超過１８０億元。截至２０１３年，文化信息資源共享工程已建成１個國家中心，３３個省級分中心，２，８４３個市縣支中心，２９，５５５個鄉鎮（街道）基層服務點，６０．２萬個行政村（社區）基層服務點，部分省（區、市）村級覆蓋範圍已延伸到自然村；已建設公共電子閱覽室４２，６５４個，其中鄉鎮２７，７０６個，街道２，２８２個，社區１２，６６６個。２０１３年，全國公共圖書館共發放借書證２，８７７萬個，比上年增加３９３萬個；總流通人次４９，２３２萬人次，比上年增加５７９５萬人次。２０１３年，全國群眾文化機構共組織開展各類活動１２８．８４萬場次，服務人次４３，４３１萬人次。國家通過實施廣播電視村村通戶戶通、全國文化信息資源共享、農家書屋、農村電影公益放映、鄉鎮綜合文化站建設等一系列重大文化惠民工程，將公共文化資源直接輸送到基層。２０１３年，全國公共財政文化體育與傳媒支出２５１９．５６億元，比上年增長１１．１％。２０１３年，中央財政用於公共文化服務體系建設的資金達１７０億元，比上年增加１６億元，增長１０．５５％。在資金支出時切實貫徹落實增量經費主要用於基層、用於農村的規定，並向老少邊窮地區傾斜。基本公共文化服務均等化取得進展。（未完待續）
