港媒：氣爆慘案重創台灣石化業

【亞太日報訊】8月1日，台灣高雄發生氣爆慘案，造成多人死傷。8月4日，香港《南華早報》發表評論性文章，分析台灣石化產業結構，稱此前的高雄氣爆慘案很可能衍生出新一波的反石化運動。以下為摘編：

8.1高雄氣爆慘案，不但凸顯出高雄市政府缺乏管理石化業的能力，同時也凸顯出台灣石化業的前途堪慮。台灣各縣市有八大石化工業區，都歸中央政府管理，長期與地方政府脫節，不管是高雄消防局或環保局，並不易確切掌握石化業的異常狀況。以8.1氣爆慘案為例，早在晚上8點多就發生氣體外泄，但高雄市府救災人員到現場3個小時之後，仍然缺乏足夠情報找出始作俑者，最後不幸發生氣爆，還導致4名市府人員喪生。

​2011年，台灣石化工業產值高達新台幣1兆7000億元，與液晶面板、資訊半導體合稱“台灣三大兆元產業。石化工業產值占台灣製造業30%，光是乙烯產能，台灣就名列全球第九大，即使到了今天，仍然維持出口總額25%以上。

​在台灣產業發展史上，石化業是繼紡織業之後，與電子業並駕齊驅的第二次產業升級代表。1973年蔣經國推動十大建設，中國石油（簡稱中油）在高雄林園設立煉油總廠，高雄迅速成為台灣石化業的發展重鎮。台灣較具規模的石化工業區，除了桃園中油煉油廠、麥寮台塑六輕之外，其他五個都分佈在大高雄地區，從南到北包括林園、大發、仁武、大社、左營等地，生產台灣高達70%的石化原料。

歷經40多年的長期經營，大高雄已經成為台灣分佈面積最廣、產值最高的石化工業區，地下管線密集串接，幾乎貫穿了整個高雄市區。隨著中油發展，也滋養出李長榮、中石化、中纖、國喬、台聚、大連、台橡等高雄在地民營企業，創造出30多萬個就業機會，攸關超過百萬高雄居民生計。

問題是，石化業所衍生的工業污染和工安事件，也高居各種產業之冠，不但在台灣各地引發無數民怨，更成為環保團體的抵制首犯。1987年6月，高雄後勁居民首度爆發要求中油第五輕油裂解廠（五輕）遷廠的群眾抗議運動，中油最後在1990年做出15億回饋金和25年（2015年）遷廠的承諾，後勁居民才讓五輕在1994年建成營運。

​台灣的反石化環保運動，後來更全力集中在反對2005年提出、預定投資高達新台幣9336億元的國光石化開發案 ，原本預計在雲林離島工業區興建，卻因為環境影響評估沒通過，不得不在2008年轉往彰化，結果最後仍然因為卡在環評，馬英九基於2012年連任選舉考量，最後在2011年4月宣佈不支持興建，使反石化環保運動得到空前勝利。

​但即使成功卡住國光石化開發案，環保團體針對現有的石化工業區，發現中油五輕25年遷廠承諾，並不容易落實。首先是高雄產業轉型緩慢，一旦中油五輕斷然遷廠，必將導致當地大量失業，年事已大的五輕員工並不容易轉業。其次是如果比照同樣的25年退役標準，位於高雄林園石化工業區的中油三輕啟用於1979年，中油四輕啟用於1984年，長年所造成的空氣和河川污染，都遠比五輕還要嚴重，顯然更有理由要求退役，但不管是三輕或四輕，目前仍無退役打算。

​三輕、四輕和五輕都位居高雄，原本因為高雄產業發展不順，員工轉業困難，中油已經準備以“五輕實際是從1994年才開始營運為由，希望再延長4年才正式退役，但歷經8.1氣爆慘案，不管是後勁居民、環保團體或高雄市府，針對明年中油五輕的遷廠承諾，已經更難有讓步餘地。

事實上，陳菊市長所面對的高雄發展困境，早在1998-2006年謝長廷擔任高雄市長期間就已經看到。當時謝市長也曾為了降低高雄經濟對石化業的依賴比重，試圖推動“多功能經貿園區，希望結合海運、轉運、倉儲、軟體、通訊、金融、貿易、商務、文化休閒等綜合性產業，使高雄成為亞太營運樞紐。但由於當時陳水扁政府遲遲無法落實兩岸三通，高雄的產業轉型並未成功。

​歷史證明，陳水扁政府2000-2008年無法落實兩岸三通，對高雄港和高雄經濟所造成的機遇流失，堪稱是致命打擊。 2000年高雄港還排名全球第四，但2010年已經跌到第12名，總貨櫃裝卸量只有918萬TEU，相較於第一名上海2907萬TEU、第二名新加坡2843萬TEU、第三名香港2353萬TEU，落後已經非常遙遠。2010年全球20大貨櫃港，中國港口就佔9席，全球貨櫃幾乎高達三分之二，都是經由中國九大港口進出。

​2006年起擔任高雄市長的陳菊，儘管在2008年終於等到馬英九政府開放兩岸三通，但對高雄港的起死回生已經太晚。執政8年至今，儘管陳菊市長陸續透過舉辦世界運動會、興建藝術中心、會展中心、流行音樂海洋文化中心、發展遊艇業、發展海灣城市，試圖改變高雄的產業結構，但高雄長期作為台灣石化業的發展重鎮，所累積的就業依賴和陳年積弊，並非高雄市長一人所能克服。

高雄的產業轉型失敗，導致石化業繼續作為高雄的主力產業，但8.1氣爆慘案所形成的反石化壓力，很可能使反石化環保運動增加新的抗爭能量。 為了呼應“市民有知的權利訴求，陳菊市長已經承諾市府將公佈高雄地下管線圖，並要求經濟部所屬國公營事業單位及各工業區、加工區、科學園區，將所有工業管線、雨污水管線、民生事業管線的圖資及監控機制送到高雄市府，但經濟部至今仍以“需要通盤考量為由拒絕配合。

​據了解，經濟部所以猶豫公佈地下管線圖，是擔心很可能導致管線附近的房地產下跌，衝擊好不容易復甦的台灣經濟。與房地產業關係密切的台中市長胡志強，更直接表達反對立場，認為後遺症太大，不宜輕率公佈。

​台灣在2011年停建國光石化之後，2014年高雄氣爆慘案，很可能衍生出新一波的反石化運動。眼看台灣的環保要求越來越高，加上中韓自貿協定即將在年底前簽署，以及2015-16年可能啟動RCEP區域貿易協定，三大利空接踵而至，台灣石化業恐怕也將在未來幾年，醞釀出新一波出走潮，對台灣經濟的傷害不言可喻。