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作者：安晶
10月19日是西班牙加泰罗尼亚问题的关键一天：西班牙政府下最后通牒，要求加泰罗尼亚大区主席普伊格德蒙特在当地时间早上10点（北京时间19日下午16点）宣布放弃加区独立；否则西班牙政府将动用宪法第115条，直接接管加区。
这将成为1978年颁布现行宪法以来，西班牙首次动用被称为“核选项”的第115条。此次加区的分离主义运动也成为西班牙结束佛朗哥独裁统治以来，该国遭遇的最大政治危机。
据路透社报道，直到当地时间周三晚，普伊格德蒙特还对同僚们表示他不会示弱，威胁称如果西班牙首相拉霍伊终止了加区的政治自治，他将正式宣布加区独立。
加泰罗尼亚于10月1日不顾西班牙政府反对和宪法法院禁令，单方面举行独立公投。公投结果显示，90%的投票者支持独立，但投票率只有43%。
此后，普伊格德蒙特发表了一篇模棱两可的讲话，没有直接宣布加区独立。本周一，普伊格德蒙特无视拉霍伊的警告，依然没有对是否宣布独立给出明确答案，而是要求与西班牙政府对话。
西班牙政府则坚称双方对话的前提是加区放弃独立、承认公投无效。
周三，拉霍伊对普伊格德蒙特发出了最后呼吁，要求普伊格德蒙特依照“全体西班牙人和加泰罗尼亚人的利益”行动，并呼吁后者的同僚劝阻他“不要再制造更多麻烦”。
一旦西班牙政府决定动用宪法第115条，需要经过哪些流程？
西班牙是西方国家中权力最分散的国家之一。按照1978年的西班牙宪法规定，该国的17个自治区都在教育、医疗等方面享受不同程度的自治，其中加泰罗尼亚的自治程度是最高的。
加泰罗尼亚有自己的语言和文化，该自治区有议会和警察，能自主制定医疗、教育、安保、社会福利方面的政策；但西班牙政府控制了税收、边境安全、对外关系等关键领域。
西班牙宪法第115条规定，如果一个自治区不履行宪法和其他法律所规定的义务，或者“严重有损西班牙的整体利益”，中央政府便可“采取必要措施、强制性使其遵守或者保护整体利益”。
分析人士指出，通过动用第115条，西班牙政府可以接管“反叛地区”的政治和行政管理机构。
西班牙塞维利亚大学的研究人员罗约（Javier Perez Royo）在接受法新社采访时指出，西班牙政府能采取的措施包括：暂停加区政府、将加区警察收于内政部管辖、关闭加区议会。
除此之外，西班牙政府还可以宣布提前在加区举行地区选举，以打破目前的政治僵局。
在操作流程上，拉霍伊不能单方面动用宪法第115条。他已经完成了第一步——告知加区主席普伊格德蒙特，为普伊格德蒙特的答复设定一个期限。
下一步，西班牙政府需要向参议院提交行动方案，也就是政府依据第115条会采取哪些具体措施。拉霍伊所属的人民党占据了参议院的绝大多数席位。
参议院的委员会将对政府的方案进行讨论批准；之后，方案将在参议院全体会议上提交，供议员讨论和最终批准。
整个过程需要花费约一周时间，这段时间也给分离主义分子提供了最后机会：不计后果、单方面宣布独立。分析师已预测，一旦加区宣布独立，可能会对欧元造成重创。
鉴于紧张的政治局势，萨瓦德尔银行、凯克萨银行等多家大型银行已于上周宣布将总部迁出巴塞罗那。电信商Cellnex、最大的西班牙语图书出版商Grupo Planeta，以及多家基建公司也做出了类似决定。
而根据加区旅游部门的统计，自10月1日公投以来，加泰罗尼亚的旅游业已经受到冲击。
数据显示，从10月初至今，前往加区的游客比去年同期下跌了15%；截至今年12月底的酒店和交通预定也减少了20%。这意味着加区可能会损失约10亿欧元的旅游收入。
英国、德国、法国均已对西班牙政府表示了支持，明确不会承认加泰罗尼亚的独立。欧盟也表示，一旦加泰罗尼亚脱离西班牙，该区也会自动脱离欧盟。
目前，欧盟市场约占加泰罗尼亚出口的65.8%。
（来源：界面新闻）