上海自贸区的“穿透力”  浦东新区负面清单理想与现实

【亚太日报 李哲】在自贸区开始四足鼎立之际，作为老大哥的上海自贸区也依然不甘落后，把原有狭小的区域改革正式往浦东新区辐射，这一点也一直是市场的期待，用经济学家周其仁的话来说，就是自贸区的“穿透力。

12月22日，上海市政府新闻办公室官方微博宣布，为复制推广自贸区创新制度，上海海关与浦东区政府联合推出等23条改革措施建议。

23条具体改革措施包括，升级总部经济支持措施；创新会展经济服务措施；优化集成电路产业促进措施；完善船舶、港机等重大装备制造业推进措施；加大生物医药研发产业的支持力度；支持迪士尼等重大工程项目建设；加快推进金桥出口加工区（南区）转型升级为综合保税区；积极推动钻交所业务发展；在浦东公共型保税仓库开展“先出后报试点；扩大保税展示和保税交易试点范围；支持浦东率先开展出口跨境电子商务业务；探索拓展集中汇总征税试点范围；境外维修制度推广至特殊区域外企业；积极落实融资租赁货物出口退税；“自动审批、重点审核制度推广至浦东地区；保税物流联网监督制度推广至符合条件的保税仓库；卡口智能化管理制度推广至金桥出口加工区（南区）；深入实施企业注册管理登记改革措施；全面推广企业自律、企业协调员、海关AEO互认等企业诚信管理制度；探索实施加工贸易企业分类管理；进一步简化保税监管手续；全面深化关检“三个一合作；促进自贸区政策制度向浦东地区辐射。

辐射浦东新区的重要意义

实际上，把上海自贸区改革扩大化，这也是国家战略。在12月12日举行的国务院常务会议上就明确指出，将上海自贸试验区的部分开放措施辐射到浦东新区。而扩大改革区域其实道理很简单，浦东新区是跨国公司地区总部在中国最集聚的地区，目前经认定的跨国公司地区总部已有226家，超过1/4的总部机构具备亚太管理功能。

吸引跨国企业的同时，在上海17个区县中，浦东新区的GDP也一直位居第一，2013年上海浦东新区的GDP为6448亿元人民币，第二名的闵行区GDP也不过才1722亿元。浦东新区的“一枝独秀陆家嘴更有着中国国际金融中心区之称，因而自贸区辐射至此，其实早就被市场期待。

著名经济学家、北京大学经济学教授周其仁在最近也明确表示：为什么金融改革放到港口的仓库里去搞？应该放在陆家嘴搞，它的放射力会大。

“这个意见提过，今年经济工作会议有一句话我注意到了，要把上海自贸区的政策部分扩大到浦东新区，我是希望有关金融服务的政策，不要光在仓库区起作用，要扩大到陆家嘴来，而陆家嘴对整个长江流域，对长江三角洲，包括对亚洲的一部分，它就可能产生放射力，这也是增加中国改革穿透力的一个方面。周其仁说。

目前出台的23条，虽然目标明确，但相对还说可能并不全面。在此之前，《经济观察报》获悉，浦东新区政府已梳理出54条自贸区扩大开放措施清单(简称“54条清单)，并上报上海市长杨雄，30条政策无需审批、有望直接复制到浦东新区，另外24条政策也将争取国家相关部门或上海市相关部门的支持。目前，上述政策清单仍处在征求企业意见阶段。

“穿透力尚须上海自贸区进一步完善

如果按照54条政策清单，或者以30条无需审批的清单来看，现阶段公布的23条也都低于预期。

但这背后其实也可以予以理解，因为上海自贸区本身的负面清单也都还需要进一步完善。国务院当时的常务会议上另一句话是，要深化上海自贸试验区改革开放，进一步压缩负面清单，在服务业和先进制造业等领域再推出一批扩大开放举措。

中央政治局委员、上海市委书记韩正日前在接受外媒采访时也坦言，一张工作计划单。进入单子的工作，一年来，整体是满意的，但是还不够，有些该进入这张工作单子的，没进入，是概念设计得不够。要进入这个工作单子，有个循序渐进的过程。那就是2015年的任务，还有2016年的任务。

众所周知，负面清单的关键对象就是放权，但现实也并不容易。“在自贸区建立的过程中，确实感觉到政府的大多数部门都承受到了很大的压力或冲击，要政府转变职能。韩正表示。

自贸区若想放大辐射以及形成“穿透力，根源在于上海自贸区要进一步完善。