歐盟峰會成果寥寥

　　圖為10月19日，在比利時首都布魯塞爾，歐洲理事會主席範龍佩（右）、歐盟委員會主席巴羅佐出席歐盟峰會後的新聞發佈會。新華社記者武巍攝。

歐盟首腦會議１９日在布魯塞爾閉幕。會議期間，各國領導人就促進增長與就業、銀行業聯盟的進展以及未來財政、經濟與政治一體化路徑等問題展開討論。此次峰會談了不少議題，但最終僅在銀行業聯盟問題上取得些許成果，而其他多項議題則因涉及修改歐盟條約以及其他諸多因素而未有結果。

歐洲理事會主席範龍佩１９日宣佈，歐盟各國首腦同意在２０１３年１月１日建成銀行業單一監管機制的法律框架，並且這一機制將在２０１３年逐步開始實施。

分析人士指出，建立銀行業單一監管機制是建立歐洲銀行業聯盟“三步走的第一步。由於此前各方分歧較大，特別是德國與法國在這一問題上存在不同意見，因此有關單一監管機制的討論一直被外界視為難度很大的工作之一。此次達成協定顯然是各方妥協的結果。

布魯塞爾歐洲與全球經濟研究所高級研究員、布魯塞爾自由大學經濟學教授安德烈·薩皮爾在接受採訪時表示，峰會最大成果恐怕就要算各方就建立銀行業聯盟的第一步達成協定了，但這也只是對建立銀行業聯盟時間表的再次確認。

薩皮爾指出，對於單一監管機制，尚有許多分歧有待解決。例如歐洲銀行管理局在未來單一監管機制中的位置，非歐元區國家如果加入單一監管機制，他們的聲音如何表達等，這些問題都要在今後兩個月內解決。

峰會期間歐盟領導人還就範龍佩會前發佈的《邁向真正的經濟與貨幣聯盟》中期報告展開了充分討論。薩皮爾說，雖然峰會並沒有在這方面得出什么具體結果，但它讓各國領導人有機會坐下來充分發表意見，充分展現他們各自的訴求與相互間的分歧，對於解決問題以及歐盟一體化的長遠目標是有利的。

本次峰會在應對歐債危機的一系列緊迫問題上，諸如西班牙何時申請全面救助、希臘如何真正走出債務困局、歐元區如何在財政緊縮的背景下實現經濟增長，由於歐盟各國各自的“小算盤和“政治考量，都沒有取得實質性進展。

此外，此次峰會成果寥寥的一個重要原因是，大部分議題都涉及修改歐盟條約，但許多成員國滿足於現有條約和政治態勢，對加強歐洲一體化的態度並不積極。

標準渣打銀行歐洲經濟研究部主任莎拉·休因斯指出，過去幾屆峰會取得了一系列成果，如建立“財政契約、設立歐洲穩定機制（ＥＳＭ）等，但這些成果已經到達了歐盟現有法律框架的極限，如果要尋求進一步的一體化，則必須突破現有法律框架，這就牽扯到修改歐盟條約的問題。

她舉例說，財政一體化不可避免地會涉及共同的債務擔保、共同的預算以及各國在財政與勞動力市場政策等問題上的協調，甚至還要建立歐洲財政部並設立部長。這些都是在現有法律體系內無法實現的。

作為歐盟委員會主席巴羅佐經濟顧問小組成員的薩皮爾告訴記者，修約本身並不困難，關鍵在於歐盟各國對此是否有足夠的政治意願。如果各國間存在較大分歧，修約的阻力就會很大。他指出，有一種變通方法，就是在現有歐盟條約之外再另立新約，就如同先前簽訂的“財政契約。

由於此次峰會沒有在解決歐債危機最緊迫的多個棘手問題上取得進展。因此有分析人士放眼未來，寄望１１月和１２月的兩次歐盟峰會能取得更多成果。

薩皮爾表示，在接下來的兩個月內，歐盟將會展開密集磋商以化解各方分歧。他說：“１１月的峰會將討論歐盟預算，這是一件十分棘手的事情。峰會除了將討論常規性的歐盟預算外，還有可能涉及歐元區的共同預算，這就更加大了問題的複雜性。

而對於１２月的峰會，薩皮爾表示：“１２月的峰會除了要形成銀行業聯盟的正式決議，估計還將討論範龍佩提出的賦予歐盟委員會貨幣事務委員否決成員國預算的權力問題，這也是一個需要各方妥協才能解決的問題。