中國支持家庭農場主發展推動糧食穩產高產

新華社長春６月２０日電（記者齊海山）在中國東北的吉林省敦化市，吉豐種植專業農場主鐘喜榮拿到了一筆２１萬元貸款，這是農行吉林省分行發放的首筆土地經營權抵押貸款。

“這是拿農村土地經營權作為抵押貸來的款，沒有了繁瑣的手續，貸款數量也多，再也不東挪西借種地了，而且今後咱家的農機、土地、林權也都能抵押了，這可都是咱們發展的財神通道呀。”鐘喜榮說。

近年來，農業專業大戶、家庭農場、農民合作社等農村新型經營主體在中國東北糧食主產區吉林省發展迅猛，各類農民合作社從２００７年的９６個發展到２０１３年的４萬多個，家庭農場也超過２萬個。

然而在推動土地流轉進行適度規模經營中，農民往往會遇到資金短缺的問題。“農民拿不到銀行資金支持，一個重要原因就是農民缺少有效抵押資產。”中國農業銀行延邊州分行副行長田竹說，土地、房屋、土地經營權證都不能作為抵押，一定程度上提高了種糧大戶們獲取貸款支持的難度。

國務院辦公廳今年４月底出臺的《關於金融服務“三農”發展的若干意見》要求，創新農村抵（質）押擔保方式，推廣以農業機械設備、運輸工具、水域灘塗養殖權、承包土地收益權等為標的的新型抵押擔保方式，調動“三農”信貸投放的內在積極性，健全農村金融體系。

目前，湖北、四川、黑龍江、浙江等多個省份已開始試點農村土地承包經營權抵押貸款。與此同時，中國各地不斷加強對農村土地等資源類產權進行確權、登記、頒證，建立農村綜合產權數據庫，再從中細分出農地經營權、林地、水面灘塗、農村宅基地等貸款業務。

吉林省政府金融辦主任高材林說，吉林省目前正在探索一種新的模式，就是農民用土地收益作抵押到銀行融資貸款，並在縣一級成立物權融資服務中心。這樣做的實質就是把資源變成資產，資產變成資金，再讓資金變成收益。

中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田說，貸款難的原因是農民們最有價值的資產——土地，長期不能進行抵押。在這種形勢下，土地承包經營權抵押試點意義重大，是農村金融制度創新的有益嘗試。

田竹告訴記者，土地經營權抵押貸款業務，是指借款人以家庭承包或流轉取得的農村土地經營權作為抵押擔保，取得的農戶小額貸款或農村個人生產經營貸款，具有貸款對象範圍廣泛、辦貸手續簡便、貸款核定額度大、與農時吻合、實行抵押登記制度，以及借助政府平臺實現有效流轉等優勢。

目前，吉林省農行已初步完成調查目標服務客戶１６４戶，５１４８萬元貸款即將完成投放，將惠及專業大戶、家庭農場客戶１５００戶。“目前農行針對農民貸款有抵（質）押、保證擔保、信用等三大類１３種貸款方式，為農村新型經營主體及農民種糧、致富打開多個財神通道。”田竹說。（完）