老挝国家概况

老挝国家概况

【 亚太日报 】【 国名 】老挝人民民主共和国（THE LAO PEOPLE’SDEMOCRATIC REPUBLIC）。

【 面积 】23.68万平方公里。

【 首都 】万象（VIENTIANE），人口85万（2012年）。最高平均气温31.7℃，最低平均气温22.6℃。

【 国家元首 】国家主席朱马里• 赛雅颂（CHOUMMALY SAYASONE），2006年6月当选，2011年6月连任。

【 重要节日 】老挝人民军成立日：1月20日（1949年）。老挝人民革命党成立日：3月22日（1955年）。老挝新年（宋干节，也叫泼水节）：佛历5月，一般从每年公历4月13日开始，前后共3天。独立日：10月12日（1945年）。塔銮节：佛历12月，公历11月。国庆日：12月2日（1975年）。

【 简况 】位于中南半岛北部的内陆国家，北邻中国，南接柬埔寨，东临越南，西北达缅甸，西南毗连泰国，边界线长度分别为508公里、535公里、2067公里、236公里、1835公里。湄公河在老挝境内干流长度为777.4公里，流经首都万象，作为老挝与缅甸界河段长234公里，老挝与泰国界河段长976.3公里。属热带、亚热带季风气候，5月至10月为雨季，11月至次年4月为旱季，年平均气温约26℃。老挝全境雨量充沛，近40年来年降水量最少年份为1250毫米，最大年降水量达3750毫米，一般年份降水量约为2000毫米。

因缺乏史料，学术界对14世纪前的老挝历史有较多争议，通常认为在现今老挝疆域相继出现过堂明国、南掌国（澜沧国）等国家。1353年，法昂王建立澜沧王国（1353-1707年），定都琅勃拉邦，老挝出现历史上第一个统一的多民族国家。1560年，澜沧王国国王塞塔提腊迁都至万象。1707至1713年，澜沧王国先后分裂为北部琅勃拉邦、中部万象和南部占巴塞三个王国。1778年至1893年三国沦为暹罗（今泰国）属国。

1893年，法国与暹罗签订《法暹条约》（又称《曼谷条约》），琅勃拉邦、万象和占巴塞被并入法属印度支那联邦，1940年9月被日本占领。1945年9月15日，琅勃拉邦王国副王兼首相佩差拉在万象宣布老挝（旧称“寮国”）独立。10月12日，万象群众举行独立庆典，宣布成立伊沙拉（老挝语意为“自由”）政府。1946年，法国势力卷土重来，独立运动失败。1947年4月，在法国扶持下，琅勃拉邦国王西萨旺冯宣布成立老挝王国，实行君主立宪制。法国对外承认老挝是法兰西联邦内的独立国家，但仍掌握老挝国防、外交大权。为争取国家独立，老挝人民开展广泛的游击战争。1950年，苏发努冯组建新老挝伊沙拉，成立寮国抗战政府。1954年，法国在奠边府战役中失败，被迫签署日内瓦协议，承认老挝独立并撤军。

法国撤军后，美国积极在老挝扶植亲美势力，多次策划政变，唆使政府军进攻寮国战斗部队（即“巴特寮”，英文为Pathet Lao，由1956年成立的老挝爱国阵线领导），力图控制老挝。老挝国内一度存在老挝王国政府军、寮国战斗部队、富米•诺萨万军队三股势力，并先后出现富马为首相的第一次联合政府和萨纳尼空政府、富米政府、文翁政府。1962年，“关于老挝问题的日内瓦协议”签订后，老挝成立以富马亲王（中立）为首相、苏发努冯亲王（左派）与富米（右派）为副首相的第二次联合政府。1964年，美国策动亲美势力破坏联合政府并进攻解放区，老挝内战再起。1973年2月，老挝各方签署了“关于在老挝恢复和平与民族和睦的协定”。1974年4月，以富马为首相的第三次联合政府和以苏发努冯为主席的民族政治联合委员会成立。随着印支三国抗美战争节节胜利，老挝人民自1975年5月开始在全国开展夺权斗争。1975年12月2日，在万象召开的老挝全国人民代表大会宣布废除君主制，成立老挝人民民主共和国，组成以苏发努冯为主席的最高人民议会和以凯山•丰威汉为总理的政府。

【 政治 】老挝实行社会主义制度。老挝人民革命党是老挝唯一政党。1991年老挝党“五大”确定“有原则的全面革新路线”，提出坚持党的领导和社会主义方向等六项基本原则，实行对外开放政策。2001年老挝党“七大”制定了至2010年基本消除贫困，至2020年摆脱不发达状态的奋斗目标。2006年老挝党“八大”强调继续坚持党的领导、社会主义方向和革新路线,重申落实“七大”制定的中长期经济社会发展目标。2011年老挝党“九大”的主题是“加强全民团结和党内统一，发扬党的领导作用和能力，实现革新路线新突破，为2020年摆脱欠发达国家状态和继续向社会主义目标迈进奠定坚实基础”。当前，老挝政治稳定、社会安宁。

【 宪法 】1991年8月，老挝最高人民议会第二届六次会议通过了老挝人民民主共和国第一部宪法。宪法明确规定，老挝人民民主共和国是人民民主国家，全部权力属于人民，各族人民在老挝人民革命党领导下行使当家作主的权利。

【 议会 】老挝国会（原称最高人民议会，1992年8月改为现名）是国家最高权力机构和立法机构，负责制定宪法和法律。国会每届任期5年，每年召开两次会议，特别会议由国会常委会决定或由三分之二以上的议员提议召开。国会议员由地方直接选举产生。第六届国会于2011年6月选举产生，国会议员132名，主席巴妮•雅陶都（PANY YATHOTU）（女）。

【 政府 】国家最高行政机关。本届政府于2011年6月组成，下设21个部门（18个部和3个直属机构）。总理通邢和四位副总理均连任。总理府更名为政府办公厅，设6名政府办公厅部长（1名兼任办公厅主任）。撤消国家邮电署、科技署、水资源与环境管理署和公务员管理署。新成立邮电通信部、科技部、自然资源与环境部和民政事务部。原教育部和国家体育总局合并为教育体育部、原新闻文化部和国家旅游局合并为新闻文化与旅游部。

【 行政区划 】全国划分为17个省、1个直辖市。

【 司法机构 】老挝最高人民法院为最高司法权力机关。最高人民法院院长坎潘•西提丹帕（KHAMPHANH SITTHIDAMPHA），2011年6月当选；最高人民检察院检察长坎山•苏冯（KHAMSANE SOUVONG），2011年6月当选。

【 政党 】老挝人民革命党（THE LAO PEOPLE’S REVOLUTIONARYPARTY）：老挝唯一政党和执政党，前身为印度支那共产党老挝支部。1955年3月22日建立，原称老挝人民党，1972年召开“二大”时改为现名。现有党员约19.2万人。其宗旨是：领导全国人民进行革新事业，建设和发展人民民主制度，建设和平、独立、民主、统一和繁荣的老挝，为逐步走上社会主义创造条件。

【 重要人物 】朱马里•赛雅颂：老挝人民革命党中央总书记、国家主席。1936年6月3日生于阿速坡省。1954年参加革命。1975至1991年，历任总参作战局局长、副总参谋长、国防部副部长、第一副部长，1990年晋升中将；1991年8月被任命为国防部长；1998年2月任副总理兼国防部长；2001年3月，在第四届国会七次会议当选国家副主席，2002年4月连任；2006年3月，在老党“八大”当选党中央总书记，6月被第六届国会一次会议选举为老挝国家主席。2011年3月在老党“九大”和6月第七届国会一次会议上分别再次当选党中央总书记和国家主席。

通邢•塔马冯：老挝政府总理。1944年4月12日生于华潘省。1959年8月18日参加革命。早年在地方从事教育工作。 1976年至1982年任教育部组织局局长，1982年任中宣部副部长，1983年至1988年任文化部长，1988年当选最高人民议会（老挝国会前身）议员、副议长，1993年任中组部长，2002年4月任万象市委书记兼市长。2006年当选国会主席。2010年12月在第六届国会十次会议上被任命为政府总理。2011年6月连任。

巴妮•雅陶都（女）：老挝国会主席。1951年出生于川圹省，苗族。长期在金融部门工作，曾任国家银行行长、国会少数民族委员会主任。2002年任国会副主席。2006年3月，在老党“八大”上当选政治局委员，同年6月连任国会副主席。2010年12月在第六届国会十次会议上当选国会主席。2011年6月在第七届国会一次会议上再次当选国会主席。

【 经济 】以农业为主，工业基础薄弱。1986年起推行革新开放，调整经济结构，即农林业、工业和服务业相结合，优先发展农林业；取消高度集中的经济管理体制，转入经营核算制，实行多种所有制形式并存的经济政策，逐步完善市场经济机制，努力把自然和半自然经济转为商品经济；对外实行开放，颁布外资法，改善投资环境；扩大对外经济关系，争取引进更多的资金、先进技术和管理方式。1991年至1996年，国民经济年均增长7％。1997年后，老挝经济受亚洲金融危机严重冲击。老挝政府采取加强宏观调控、整顿金融秩序、扩大农业生产等措施，基本保持了社会安定和经济稳定。2001年至2006年，老挝经济年均增长6.8％。2006年至2010年，老挝经济年均增长7.9％。2012-2013财年GDP约101亿美元，同比增长8％，人均GDP1534美元。老挝货币名称是基普（KIP），2014年7月与美元汇率约为8040：1，2013年对美元升值1.81％，对泰铢贬值0.46％。2013年外汇储备5.82亿美元，同比下降12％。

【 资源 】有锡、铅、钾盐、铜、铁、金、石膏、煤、稀土等矿藏。迄今得到开采的有金、铜、煤、钾盐、煤等。水利资源丰富。2012年森林面积约1700万公顷，全国森林覆盖率约50％，产柚木、花梨等名贵木材。

【 工业 】2012-2013财年工业增长7.4％，占GDP的28％。主要工业企业有发电、锯木、采矿、 炼铁、水泥、服装、食品、啤酒、制药等及小型修理厂和编织、竹木加工等作坊。

【 农业 】2012-2013财年农林业增长3.1％，占GDP的25.2％.稻谷产量约343万吨。农作物主要有水稻、玉米、薯类、咖啡、烟叶、花生、棉花等。全国可耕地面积约800万公顷，农业用地约470万公顷。

【 服务业 】老挝服务业基础薄弱，起步较晚。执行革新开放政策以来，老挝服务业取得很大发展。2012-2013财年，服务业增长9.7％，占GDP的38.9％。

【 旅游业 】老挝琅勃拉邦县、巴色县瓦普寺已被列入世界文化遗产名录，著名景点还有万象塔銮、玉佛寺，占巴塞的孔帕萍瀑布，琅勃拉邦的光西瀑布等。革新开放以来，旅游业成为老挝经济发展的新兴产业。近年来，老挝与超过 500家国外旅游公司签署合作协议，开放15个国际旅游口岸，同时采取加大旅游基础设施投入、减少签证费，放宽边境旅游手续等措施，旅游业持续发展。2012-2013财年老挝共接待国内外游客378万人次，前三大游客来源国为泰国、越南和中国。2013年5月，老挝被欧盟理事会评为“全球最佳旅游目的地”。

【 交通运输 】老挝是东南亚唯一的内陆国，主要靠公路、水运和航空运输，国内仅有首都万象至老泰边境3公里铁路。湄公河可以分段通航载重20吨～200吨船只。老挝公路总里程约4.7万公里，承载80％客货运量。

老挝国际航班（截至2014年）主要有：万象市往返昆明、广州、曼谷、清迈（泰）、金边、暹粒（柬）、河内、吉隆坡、新加坡、首尔；琅勃拉邦市往返曼谷、清迈、乌隆（泰）、暹粒、河内、景洪、胡志明市；巴色市往返曼谷、暹粒；沙湾拿吉往返曼谷。万象瓦岱、琅勃拉邦、沙湾那吉和巴色等机场为国际机场。

【 对外贸易 】老挝同50多个国家和地区有贸易关系，与19个国家签署了贸易协定，中国、日本、韩国、俄罗斯、澳大利亚、新西兰、欧盟、瑞士、加拿大等35个国家（地区）向老挝提供优惠关税待遇。主要外贸对象为泰国、越南、中国、日本、欧盟、美国、加拿大和其他东盟国家。2012-2013财年老挝进出口贸易额47.12亿美元，同比增长10.53％，其中出口18.98亿美元，同比增长18.49％，进口28.14亿美元，同比增长3.45％，贸易逆差9.16亿美元。2012年10月，老挝正式加入世界贸易组织。

【 外国资本 】1994年4月21日，老挝国会颁布的新修订的外资法规定，政府不干涉外资企业事务，允许外资企业汇出所获利润；外商可在老挝建独资、合资企业，享五年免税优惠。2004年，老挝继续补充和完善外商投资法，放宽矿产业投资政策。由于暂停审批新的矿业、橡胶及桉树种植特许经营项目政策等影响，2012-2013财年老挝吸引外资17亿美元，同比下降34％。

【 外国援助 】 2006年至2010年共获外援约24.2亿美元，年均4.88亿美元。“七五”规划前半期（2011-2013年4月）共获外援约16亿美元，完成引援总任务的35.4％。2012-2013财年，老挝共获得官方发展援助项目883个，金额共计7.77亿美元，较去年增长10.21％，超额完成计划0.27％。其中无偿援助项目837个，金额5.62亿美元，增长9％，占受援总额的72.27％；贷款项目46个，金额2.16亿美元，增长13.16％，占受援总额的27.73％。主要援助国及组织有：日本、瑞典、澳大利亚、法国、中国、美国、德国、挪威、泰国及亚洲开发银行、联合国开发计划署、国际货币基金组织、世界银行等。外援主要用于公路、桥梁、码头、水电站、通讯、水利设施等基础建设项目。

【 社会保障 】实行低工资制，职工退休后可领取基本工资的80％。医疗卫生事业逐年发展，国家职工和普通居民均享免费医疗。人均预期寿命约64岁。截至2009年底，全国有医院147所、卫生站823个，私人诊所222家；拥有病床总数6425张，医生1.2万人。

【 对外关系 】奉行和平、独立和与各国友好的外交政策，主张在和平共处五项原则基础上同世界各国发展友好关系，重视发展同周边邻国关系，改善和发展同西方国家关系，为国内建设营造良好外部环境。2011年老党“九大”重申继续坚持和平、独立、友好与合作的外交路线。保持同越南的特殊团结友好关系，加强与中国全面战略合作，加强与东盟国家睦邻友好，积极争取国际经济和技术援助。老挝于1997年7月正式加入东盟。截至2012年12月，已同135个国家建交。

【 同中国的关系 】中老于1961年4月25日建交。老挝政府奉行一个中国政策，支持中国和平统一大业。

近几年来，中老两党两国领导人互访不断。2013年5月，老挝国家副主席本扬赴北京查体并到西安出席亚洲政党专题会议。6月，中国人民解放军副总参谋长戚建国访问老挝，老挝国会主席巴妮正式访华，副总理宋沙瓦赴昆明出席首届中国—南亚博览会暨第21届昆交会。7月，老挝副总理兼国防部长隆再访华。8月，王毅外长访问老挝，老挝建国阵线中央主席潘隆吉访华。9月，民政部部长李立国访问老挝，老党中央总书记、国家主席朱马里正式访华，总理通邢出席第十届中国—东盟博览会。11月，全国政协副主席刘晓峰访问老挝，老党中纪委书记本通访华并出席第二次中老两党理论研讨会。

2014年，双方继续保持高层领导人互访势头。3月，广西壮族自治区党委书记、人大常委会主任彭清华访问老挝。4月，老挝总理通邢对中国进行正式访问并出席博鳌亚洲论坛2014年年会。7月，老党中央总书记、国家主席朱马里访问中国。8月，中国国务院扶贫办主任刘永富访问老挝。

据中国商务部统计，2013年，我与老双边贸易额为27.4亿美元，同比增长58.6％。其中，我对老出口17.2亿美元，同比增长83.6％；我自老进口10.2亿美元，同比增长29％。我主要进口铜、木材、农产品等，主要出口汽车、摩托车、纺织品、钢材、电线电缆、通信设备、电器电子产品等。2014年1-6月，中老双边经贸额为23亿美元，同比增长142％。