四中全會聚焦反腐制度化 或設反腐總局

【亞太日報訊】據本港經濟日報報道，中共十八屆四中全會下周一(20日)舉行，外界希望會議能開啟中國法治時代;而會議成果也將成為習近平執政路線的裏程碑。

外界普遍預計，司法體制改革與反腐制度化，將會是這個以“依法治國為主題的會議兩大亮點，特別是預熱已久的運動式反腐有望由此進入治本階段。

有北京的政治觀察家指出，中共中央總書記習近平上台後以鐵腕反腐和整風，實際上就是在破除舊有的路線，並要建立一套以法治和理性為核心的新執政路線，而四中全會正是這個由破到立的關鍵轉捩點。

處理維穩與維權關係

內地法學泰鬥、中國政法大學終身教授江平認為，四中全會就是要扭轉周永康主持政法工作時的一些錯誤做法。“周在擔任政法委書記時期，整體思路就是『維穩壓倒一切』;而十八大以來的路線對這種思路帶來的亂象有撥亂反正的意義。他說，法治本身就包括維穩和維權兩個方面，怎樣處理兩者關係是依法治國的重要內容，也是四中全會應該考慮的重要問題。

作為中央重拳反腐的標杆，外界分析認為，周永康案很有可能在四中全會上“蓋棺定論，給全國人民一個交代。而周案的收網，也將成為反腐從指標到治本的轉捩點。

事實上，中共中央高層不止一次表達過反腐要標本兼治，治標是為治本贏得時間。上周，中央政治局7名常委全體出席“群眾教育路線活動總結大會，正是在四中全會前夕為這場歴時1年多的“運動式整風清黨畫上圓滿句號，為接下來以制度建立官場新秩序做足準備。

學者稱料設國家反腐總局

北京理工大學經濟學教授胡星鬥認為，依法反腐將是四中全會闡釋依法治國理念最主要的表現形勢之一。依照習近平上台以來的執政邏輯，極有可能設立“國家反腐敗總局，整合中紀委、監察部、信訪局、審計總署等反腐力量，建立一個獨立於中共的垂直反腐部門。確保未來對貪腐案件的調查可以不受外部影響，這也能在一定程度上避免外界給反腐貼上派係鬥爭的標簽。

此外，在司法體制改革方面，內地學者普遍認為四中全會將會進一步維護憲法權威。全國人大常委會法工委研究室原主任郭道暉認為，單提依法治國並不夠，應當將依法治國提高到依憲治國，“首先是依憲執政，其次是依憲治國，建立真正的社會主義憲政國家，這是依法治國的方向。

促司法體制改革保公正

而在強化司法獨立方面，胡星鬥認為，應推動法官群體的獨立化、精英化，讓法官退出公務員隊伍，提高法官待遇，以提升法官的職業尊嚴感。上海交通大學凱原法學院院長季衛東也認為，將依法治國落到實處首先要在人士領域推動專業化、獨立化改革，讓法官和檢察官回歸到適當規模，同時需要一係列制度確保審判的公正性，他認為，審判公開和律師活躍這兩個因素是司法改革是否徹底的試金石，也是“依法治國能否最終確立的關鍵。