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2019年1月19日，由联合国牵头、在德国首都柏林举行的利比亚峰会上，各国领导人承诺，停止向利比亚交战各方提供武器。柏林会议达成了关于利比亚问题的会议文件，总共55项，主要包括总论、停火、武器禁运、重返政治进程、安全部门改革、经济和金融改革、跟进事项等7大方面的内容。柏林峰会能给利比亚带来和平吗？
后卡扎菲时代利比亚旷日持久的冲突
后卡扎菲时代，利比亚国内主要的矛盾集中于政权归属问题。2011年卡扎菲死后，利比亚陷入了四分五裂、军阀割据的状态。利比亚境内，成百上千的不同部落、派系武装展开了旷日持久的厮杀。在推翻卡扎菲的斗争中，各派武装尚能团结一致；然而在夺取政权之后，各派武装又开始为了争夺政权大打出手，而这背后又夹杂着复杂的部落、宗教、地区等矛盾。
随着局势的发展，2014年利比亚局势逐渐演变为两大政治势力对决：一是位于首都的黎波里的民族团结政府，总理为商人萨拉杰的政府得到国际社会的承认和支持，但是仅控制首都的黎波里及西部的一小部分地区；二是政治强人哈夫塔尔将军领导的位于东部的国民军，近年来控制了利比亚80%的地区。双方都有自己的政府、议会和军队。2019年4月，哈夫塔尔将军领导的国民军向首都的黎波里发动进攻，试图武力统一江山。然而国民军试图一鼓作气拿下的黎波里的进攻并未奏效；2019年12月，国民军试图再一次席卷东部，而土耳其适时的军事介入使得旷日持久的利比亚冲突再次陷入僵局。
石油、恐怖主义引大国竞相博弈
在利比亚冲突中，大国身影频频出现。这其中包括美、俄、法、意及土耳其、埃及、沙特、卡塔尔、阿联酋等国家。大国竞相博弈利比亚，主要根源在于石油资源和恐怖主义。利比亚的自然资源丰富，石油、天然气储量十分丰富。其中石油储量约430亿桶，为非洲之最；天然气探明储量达1.54万亿立方米，居非洲第四位。利比亚近年来混乱的局面成为恐怖势力发展的沃土。
这其中土耳其的身影颇为引人注目。土耳其曾经在叙利亚问题上出尽风头，一度将美、俄两个强权玩弄于股掌之上。在利比亚问题上，土耳其的影响力后来居上。据外媒分析，土耳其介入利比亚局势最主要出于两方面的利益考虑。一方面是经济利益与能源保障。土耳其与利比亚民族团结政府签署价值约180亿美元的商业合同。此外，利比亚还是土耳其能源的重要供应国。另一方面是意识形态考虑。利比亚民族团结政府的组成人员具有浓厚的伊斯兰宗教背景，其中不乏“穆斯林兄弟会”（下文简称“穆兄会”）成员，而土耳其总统埃尔多安及其领导的正义与发展党被一些政治评论家认为是披着政党外衣的“穆兄会”。土耳其有道义上支持利比亚民族团结政府的责任和义务。从土耳其在叙利亚问题上的表现来看，利比亚更可能是土耳其手上盘活棋局的棋子。
埃及、沙特阿拉伯、阿联酋支持哈夫塔尔将军领导的国民军一方面是为了抗衡、抵消土耳其在阿拉伯世界的影响，另一方面也是为了阻止伊斯兰极端势力和穆斯林兄弟会得势。埃及总统塞西推翻民选的穆兄会总统，与该组织结仇；沙特阿拉伯和阿联酋担心利比亚穆斯林兄弟会得势后会威胁海湾国家的君主制。他们试图通过支持哈夫塔尔将军领导的国民军在利比亚东部建立一道屏障和缓冲，并打击伊斯兰极端分子和穆兄会势力。因此，他们支持哈夫塔尔将军的世俗政权。俄罗斯主要目的是利用利比亚的乱局重返该国和北非。美国官方支持国际社会承认的民族团结政府，背地里却跟具有美国和利比亚双重国籍哈夫塔尔将军眉来眼去。其着力点主要是反恐和石油。法国在利比亚主要是维护自身的经济利益和打击恐怖势力。大国在利比亚问题上打着自己的算盘，对于旷日持久的利比亚冲突难辞其咎。
柏林会议能否给利比亚带来和平
此次德国经过数月的斡旋，终于召集了11个国家参加柏林利比亚峰会。俄罗斯总统普京、法国总统马克龙、英国首相约翰逊、意大利总理孔蒂、土耳其总统埃尔多安、美国国务卿蓬佩奥、中国国家主席特使杨洁篪等重要利益攸关方国家的领导人与会。其实在柏林峰会之前，国际社会也进行过斡旋和调解。此次峰会并未取得实质性进展，基本上只是重申了此前历次冲突各方协议和联合国关于利比亚决议的内容。峰会最主要的成果是确定政治解决利比亚冲突，并重申要实施严格的武器禁运。有分析人士因此认为，这实际上是针对土耳其对利比亚民族团结政府的军事援助。
外媒有报道评论认为德国召集此次峰会的主要目的是想中止利比亚的代理人战争。就近年来非洲冲突管理和解决的经验而言，大国斡旋对于冲突国家实现和平具有重要意义。但是大国斡旋成功大多是建立在一个前提之下：冲突各方之间陷入僵局，各派武装无法消灭敌对武装，实现全国统一。在这一前提下，政治解决才会成为冲突各方优先考虑的方案，大国斡旋才可能推动冲突国家的和平进程。从目前利比亚冲突的表象来看，世俗派与伊斯兰派似乎是国民军与民族团结政府的标签，代表着双方对于建设一个什么样的国家的分歧。然而，这背后的实质仍然是基于政权的利益分配。从实力而言，国民军的实力也似乎远在民族团结政府之上。因此，柏林会议虽然确定了政治解决的路径，然而这对于利比亚冲突各方究竟有多大的约束力仍需拭目以待。
（来源：中国网）
